Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2012 по делу n А70-11120/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 апреля 2012 года

                                                  Дело №   А70-11120/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  04 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 апреля 2012 года

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.Лотова А.Н.,

судей Шиндлер Н.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кулагиной Т.А.,

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-162/2012) общества с ограниченной ответственностью «Земля» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.12.2011 по делу № А70-11120/2011 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Земля» (ОГРН 1027201595948, ИНН 7226003091) к заместителю главного государственного инспектора г. Ялуторовска, г. Заводоуковска, Ялуторовского, Заводоуковского, Исетского и Упоровского районов по использованию и охране земель Воропаеву Алексею Александровичу об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 01.11.2011 по делу № 142,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Земля» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от заместителя главного государственного инспектора г. Ялуторовска, г. Заводоуковска, Ялуторовского, Заводоуковского, Исетского и Упоровского районов по использованию и охране земель Воропаева Алексея Александровича - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Земля» (далее по тексту – ООО «Земля», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора г. Ялуторовска, г. Заводоуковска, Ялуторовского, Заводоуковского, Исетского и Упоровского районов по использованию и охране земель Воропаева Алексея Александровича (далее по тексту – Инспектор, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания от 01.11.2011 по делу № 142.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.12.2011 по делу № А70-11120/2011 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, было отказано.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт использования Обществом земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Упоровский район, с.Липиха, ул. Бахтиярова, 2, под нежилые строения для размещения телятников в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Земля» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.12.2011 по делу № А70-11120/2011 инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований. По утверждению подателя апелляционной жалобы, решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.05.2008 по делу № А70-1364/23-2008 подтверждается факт приобретения Обществом в собственность недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, следовательно, в силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, к Обществу перешли все права на пользование спорным земельным участком. Также в жалобе указано, что продавцу недвижимого имущества – Колхозу «имени 22 Партсъезда», спорный земельный участок был педоставлен в постоянное бессрочное пользование на основании постановления Главы Администрации Упоровского района № 209 «О перерегистрации земель Колхоза «имени 22 Партсъезда», то есть на законных основаниях.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

Общество и Инспектор, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены. Заинтересованным лицом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель № 1129 от 19.09.2011 в отношении ООО «Земля» была проведена плановая, выездная проверка на предмет выполнения Обществом земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Земля» использует земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, Упоровский район, с.Липиха, ул. Бахтиярова, 2, под нежилые строения для размещения телятников, при этом, правоустанавливающие документы на указанный земельный участок у ООО «Земля» отсутствуют.

 Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки № 1129 от 21.10.2011 (л.д. 31).

По данному факту в отношении ООО «Земля» 21.10.2010 составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (л.д. 39).

01.11.2011 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 142 на основании которого ООО «Земля» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что данное постановление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Земля»», последнее обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с требованием о признании его недействительным и отмене.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.12.2011 по делу № А70-11120/2011 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, было отказано.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Пункт 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться земельным участком является основанием государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования, заключения договора купли-продажи и регистрации права собственности либо заключение договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного права.

В силу статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статьей 7.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Таким образом, пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды является основанием для привлечения к ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Как было указано выше, ООО «Земля» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в пользовании земельныи участком, расположенным по адресу: Тюменская область, Упоровский район, с.Липиха, ул. Бахтиярова, 2, без правоустанавливающих документов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями