Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 по делу n А46-1055/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 апреля 2012 года

                                      Дело №   А46-1055/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  04 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 апреля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Сердитовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-987/2012) Администрации Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 19.12.2011 по делу № А46-1055/2011 (судья Суставова О.Ю.), по заявлению Администрации Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области (ОГРН 1055527014102, ИНН 5515103535) к Администрации Калачинского муниципального района Омской области (ОГРН 1025501597120, ИНН 5515006443)

3-и лица: общество с ограниченной ответственностью «Тисо», общество с ограниченной ответственностью «Калачинский молкомбинат», Министерство имущественных отношений  Омской области, Калачинская межрайонная прокуратура

о признании недействительным постановления от 21.06.2010 № 274-П,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области – Бурагиной Т.Г. (паспорт, по доверенности № 9 от 26.10.2011 сроком действия на один год);

от Администрации Калачинского муниципального района Омской области - Прошивалко Д.В. (удостоверение  , по доверенности б/н от 07.02.2012 сроком действия по 07.02.2013);

от ООО «Тисо» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ООО «Калачинский молкомбинат» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Министерства имущественных отношений Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Калачинской межрайонной прокуратуры - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 19.12.2011 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении заявленного Администрацией Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области требования к Администрации Калачинского муниципального района Омской области о признании недействительным постановления от 21.06.2010 № 274-П «Об отмене постановления главы муниципального района от 15.03.2010 № 143-П «О предоставлении земельного участка в муниципальную собственность Калачинского городского поселения».

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на правомерность действий Администрации Калачинского муниципального района Омской области и отсутствие нарушений прав и законных интересов Администрации Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь при этом на нарушение судом норм материального и процессуального права.

По мнению подателя жалобы, предметом рассматриваемого дела является спор о праве, при этом Администрация Калачинского муниципального района Омской области, как собственник спорного земельного участка, имела право им распорядится, в том числе путем отчуждения в пользу Администрации Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ООО «Тисо», ООО «Калачинский молкомбинат», Министерства имущественных отношений Омской области, Калачинской межрайонной прокуратуры, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

В судебном заседании представитель Администрации Калачинского городского поселения Калачинского района Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Администрации Калачинского муниципального района Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.02.2003 серия 55 АА № 647066, выданного Управлением юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, муниципальному образованию «Калачинский район» Омской области принадлежит на праве муниципальной собственности земельный участок площадью 54131,00 кв.м. с кадастровым номером 55:36:03 03 06:0003, предоставленный под производственные нужды, расположенный на землях городской застройки по адресу: Омская область, Калачинский район, г.Калачинск, ул.Территория Молкомбината.

Постановлением Главы Калачинского муниципального образования Омской области от 15.03.2010 № 143-п «О предоставлении земельного участка в муниципальную собственность Калачинского городского поселения» Калачинскому городскому поселению предоставлен в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 55:34:03 03 06:3, общей площадью 54131 кв.м., расположенный по адресу: г.Калачинск, территория Молкомбината, под территорию Калачинского молочного комбината.

Постановлением Главы Калачинского муниципального образования Омской области от 21.06.2010 № 274-п «Об отмене постановления главы муниципального района от 15.03.2010 № 143-П «О предоставлении земельного участка в муниципальную собственность Калачинского городского поселения» постановление от 15.03.2010 № 143-п отменено, акт приема-передачи земельного участка от 15.03.2010 аннулирован.

Администрация Калачинского городского поселения, полагая, что постановление от 21.06.2010 № 274-п не соответствует нормам законодательства и нарушает ее права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

19.12.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьями 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены вопросы местного значения поселений и муниципальных районов соответственно. Статьей 50 указанного Закона определено имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным Законом вопросов местного значения.

Статьями 83, 85 того же Федерального закона предусмотрен переходный период до 1 января 2009 года, в течение которого должна быть реализована реформа местного самоуправления, предусматривающая перераспределение имущества между муниципальными образованиями в соответствии с разграничением полномочий.

Порядок перераспределения имущества между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которого они входят, определен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данным Законом предусмотрено, что в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным указанным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 указанного Федерального закона производится в следующем порядке. Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Порядок участия органов исполнительной власти Омской области в разграничении имущества между Российской Федерацией и Омской областью, между Омской областью и муниципальными образованиями Омской области; разграничения имущества между муниципальными образованиями Омской области; решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований Омской области - городских и сельских поселений в соответствии со статьей 83 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен в Законе Омской области от 28.11.2005 № 695-ОЗ «О реализации реформы местного самоуправления на территории Омской области», принятом постановлением Законодательного собрания Омской области от 14.11.2005 № 401.

Согласно статье 1.2 Закона Омской области от 28.11.2005 № 695-ОЗ «О реализации реформы местного самоуправления на территории Омской области» разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Омской области осуществляется на основании распоряжения органа исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

Во исполнение вышеуказанных положений федерального законодательства субъектом Российской Федерации - Омской областью принят Закон от 14.05.2007 № 883-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Калачинским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области», согласно которому перечень муниципального имущества, безвозмездно передаваемого из собственности Калачинского муниципального района Омской области в собственность Калачинского городского поселения не утвержден.

Как верно отметил суд первой инстанции, иных нормативных правовых актов Омской области, посвященных передаче имущества в собственность Калачинского городского поселения, не издавалось.

Исходя из приведенных норм права, поскольку перечень муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, передаваемого от муниципального района городскому поселению Законом от 14.05.2007 № 883-ОЗ и иными нормативными правовыми актами не утверждался, Министерством имущественных отношений Омской области не согласовывался, суд первой инстанции правильно указал, что у главы муниципального района полномочия на передачу имущества отсутствуют, следовательно процедура передачи спорного земельного участка Калачинскому городскому поселению нарушена.

Материалами дела подтверждается и верно установлено судом первой инстанции, что основанием вынесения главой Калачинского муниципального района постановления № 143-п от 15.03.2010 явилось решение Совета Калачинского муниципального района № 47-РС от 05.12.2005 «О передаче имущества, необходимого для решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований Калачинского района».

Решением Совета Калачинского муниципального района № 47-РС от 05.12.2005 «О передаче имущества, необходимого для решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований Калачинского района» утверждены перечни объектов недвижимости, транспортных средств и оборудования, находящихся в муниципальной собственности Калачинского муниципального образования, необходимых для решения вопросов местного значения поселений и предлагаемых к передаче в муниципальную собственность вновь образованных муниципальных образований Калачинского района, в том числе Калачинскому городскому поселению - приложение № 13.

В приложении № 13 в строке № 36 указан земельный участок с кадастровым номером 55:34:03 03 06:0003, расположенный по адресу: г.Калачинск, территория Молкомбината.

Таким образом, исходя из того, что в соответствии с законодательством глава муниципального района не наделен полномочиями по совершению распорядительных действий, связанных с утверждением перечня имущества, подлежащего передаче из собственности муниципального района в собственность поселения, т.е. по разграничению имущества, то 21.06.2010 главой Калачинского муниципального района Омской области было принято постановление № 274-П «Об отмене постановления главы муниципального района от 15.03.2010 № 143-П «О предоставлении земельного участка в муниципальную собственность Калачинского городского поселения».

Указанное постановление издано главой администрации муниципального района в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №