Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 по делу n А75-6904/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 апреля 2012 года

                                           Дело №   А75-6904/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  04 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 апреля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-522/2012) Администрации г. Нягани и апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-1193/2012) Главы г. Нягани на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.12.2011 по делу № А75-6904/2011 (судья Фёдоров А.Е.), принятое по иску Администрации г. Нягани (ИНН 8610004378) к Главе г. Нягани, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани о признании недействительным акта приема-передачи имущества в части,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации г. Нягани - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от главы г. Нягани - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

 Администрация г. Нягани обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к главе г. Нягани, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее по тексту - Территориальное управление) о признании недействительным в силу ничтожности акта приема-передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Нягань, передаваемого в федеральную собственность от 31.12.2008, в части передачи помещений № 6-16, общей площадью 302 кв.м, и холодного пристроя литер а2 общей площадью 5,8 кв.м расположенных на 1-ом этаже здания, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нягань, ул. Интернациональная, 44 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, протокол судебного заседания от 08.12.2011, т.4, л.д. 145).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 12.12.2011 по делу № А75-6904/2011 в удовлетворении требований, заявленных Администрацией г. Нягани, отказано.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что оспариваемая Администрацией г. Нягани передача имущества по акту приема-передачи во исполнение распоряжения Территориального управления от 11.09.2008 № 662-р «О безвозмездной передаче имущества из собственности муниципального образования городской округ город Нягань в федеральную собственность» не является сделкой, и на нее не распространяются положения статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие условия недействительности сделок и применения последствий их недействительности.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация г. Нягани обратилась в Восьмой арбитражный апелляционынй суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.12.2011 по делу № А75-6904/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ей требований.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация г. Нягани указала следующее:

- акт приема-передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Нягань, передаваемого в федеральную собственность от 31.12.2008, является действием, направленным на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей, то есть, соответствует понятию «сделки», данном в статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- Глава города Нягани, подписав акт приема-передачи имущества от 31.12.2008, без учета фактического использования имущества, передаваемого на основании данного акта, нарушил положения Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 и абзаца 12 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Глава г. Нягани, подписав акт приема-передачи имущества от 31.12.2008, превысил свои полномочия;

- необоснованной является ссылка суда первой инстанции на распоряжение Территориального управления от 11.09.2008 № 662-р «О безвозмездной передаче имущества из собственности муниципального образования городской округ город Нягань в федеральную собственность».

Также с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд обратился Глава г. Нягани, в которой также просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.12.2011 по делу № А75-6904/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Администрацией требований.

В обоснование апелляционной жалобы Глава г. Нягани указал, что судебные акты по делу № А75-4625/2011 не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, так как Глава г. Нягани не являлся лицом, участвующим в деле № А75-4625/2011.

Также в жалобе указано, что является несостоятельной ссылка заинтересованного лица на договор безвозмездного пользования № 66-б от 12.12.2007, заключенный между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани и Управлением Федеральной службы по котролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, поскольку на момент принятия Думой г. Нягани решения от 30.11.2007 № 281 «О перечне муниципального имущества, необходимого для обеспечения деятельности федеральных государственных учреждений и подлежащего передаче в собственность Российской Федерации» Управление Федеральной службы по котролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре не являлось пользователем получаемого имущества, так как договор заключен 12.12.2007.

            Главой г. Нягани заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в письменном  отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Территориальным управлением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу Администрации г. Нягани удовлетворить.

Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Администрация г. Нягани, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствии указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, согласно решению Думы от 30.11.2007 № 281 «О перечне муниципального имущества, необходимого для обеспечения деятельности федеральных государственных учреждений и подлежащего передаче в собственности Российской Федерации», на основании акта приема-передачи имущества от 31.12.2008 в казну Российской Федерации передан объект незавершенного строительством общей площадью 1050,6 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нягань, улица Интернациональная 44. Этим же решением администрации города было поручено обеспечить передачу имущества в сроки, установленные действующим законодательством. После подписания актов приема-передачи исключить объекты из реестра муниципальной собственности.

12.12.2007 между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации г. Нягани (далее - департамент) и Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление по наркоконтролю) был заключен договор безвозмездного пользования имуществом № 66-б (т. 3 л.д. 143-147), согласно условиям которого, департамент передает, а управление по наркоконтролю принимает во временное безвозмездное пользование объект незавершенного строительства общей площадью 1050,6 кв.м. расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нягань, ул. Интернациональная, 44. Срок действия договора установлен с 12.12.2007 и до передачи объекта в собственность Российской Федерации (пункт 4.1 договора). 12.12.2007 между департаментом и управлением по наркоконтролю подписан акт приема-передачи муниципальной собственности к договору от 12.12.2007 № 66-б.

Согласно пункту 2 статьи 8 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования город Нягань (далее - Положение), утвержденного решением Думы от 29.06.2007 № 218 «О проекте Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования город Нягань» администрация города Нягани осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества через свое структурное подразделение - департамент имущества и земельных отношений администрации города Нягани.

Департаментом имущества и земельных отношений администрации города Нягани подготовлена пояснительная записка от 15.11.2007 № 5186 к проекту решения Думы «О перечне муниципального имущества, необходимого для обеспечения деятельности федеральных государственных учреждений и подлежащего передаче в собственности Российской Федерации».

Департамент имущества и земельных отношений администрации города Нягани письмом от 26.12.2007 № 5858 направил в адрес Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре пакет документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности г.Нягани в собственность Российской Федерации, в том числе решение Думы от 29.06.2007 № 218.

На основании указанного обращения Территориальным управлением 11.09.2008 принято распоряжение № 662-р «О безвозмездной передаче имущества из собственности муниципального образования городской округ город Нягань в федеральную собственность», которым объект незавершенного строительства общей площадью 1050,6 кв.м. расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нягань, ул. Интернациональная, 44 (т. 4 л.д. 12-13).

Департамент приказом от 03.12.2008 № 401 «О внесении изменений в реестр муниципальной собственности» из состава муниципальной казны исключен объект незавершенного строительства общей площадью 1050,6 кв.м, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нягань, ул. Интернациональная, 44 (т. 4 л.д. 48).

Соглашением от 04.12.2008 № 50/08С-66-б департамент и управление по наркоконтролю расторгли договор от 12.12.2007 № 66-б с 21.10.2008 в связи с передачей имущества в собственность Российской Федерации (т. 4 л.д. 18).

Далее, по акту приема-передачи имущества, утвержденному 31.12.2008, администрация муниципального образования городской округ город Нягань передала, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре приняло в федеральную собственность объект незавершенного строительства площадью 1050,6 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нягань, улица Интернациональная 44.

Как было указано выше, Администрация г. Нягани обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением о признании недействительным в силу ничтожности акта приема-передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Нягань, передаваемого в федеральную собственность от 31.12.2008, в части передачи помещений № 6-16, общей площадью 302 кв.м, и холодного пристроя литер а2 общей площадью 5,8 кв.м расположенных на 1-ом этаже здания, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский