Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 по делу n А46-11323/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 апреля 2012 года

                                                     Дело №   А46-11323/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  10 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 апреля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1320/2012) общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» на решение Арбитражного суда Омской области от 19.01.2012 по делу №  А46-11323/2011 (судья Суставова О.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» (ОГРН 1055504118009, ИНН 5503092790)

к  Главному управлению жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ОГРН 1095543020913, ИНН 5503214600)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2011 № 1-289/Б

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» – Яновская М.Г. (паспорт, по доверенности от 28.09.2009 сроком действия 3 года);

от Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – Кошлакова О.А. (удостоверение, по доверенности № 3-12/10 от 12.01.2012 сроком действия до 31.12.2012); Овчаренко О.М. (удостоверение, по доверенности № 2-12/10 от 12.01.2012 сроком действия до 31.12.2012);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» (далее по тексту - заявитель, ООО УК «Наш дом», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Госжилстройнадзор Омской области) № 1-289/Б от 14.06.2011.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.01.2012 по делу № А46-11323/2011 в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» требований о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2011 № 1-289/Б Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что Общество пропустило срок на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Наличие в действиях ООО  УК  «Наш дом» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), равно как и вина заявителя в его совершении, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на неправомерность вывода суда первой инстанции о том, что факт получения ООО  УК  «Наш дом» обжалуемого постановления 20.06.2011. Утверждает, что 20.06.2011 от заинтересованного лица поступило письмо, но не с постановлением, а с протоколами об административном правонарушении. Фактически постановление получено 01.09.2011.

Считает, что доказательством неполучения копии постановления является обращение (письмо) Общества в адрес Госжилстройнадзора Омской области содержание которого сводится к просьбе выслать копию постановления.

В жилом доме общедомовой прибор учета газа отсутствует, однако имеются квартирные приборы учета, что и объясняет невозможность заключения договора на поставку газа с ООО УК «Наш дом» и необходимостью заключения такого договора с каждым собственником жилого помещения напрямую.

Согласно протоколу общего собрания, собственники многоквартиного жилого дома № 26 по ул. Ядринцева в г. Омске самостоятельно и напрямую решили заключить договоры поставки газа с ресурсоснабжающей организацией. Управляющую компанию данным правом собственники не наделили, в силу чего последняя не имела возможности решать данный вопрос.

Квартиры не были обеспечены газоснабжением в силу того, что граждане, проживающие в спорных квартирах не оформили право собственности на жилые помещения, в связи с чем ими не были заключены договоры поставки газа в ресурсоснабжающей организации.

От Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель ООО УК «Наш дом» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО УК «Наш дом» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.09.2005 инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г.Омска, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1055504118009.

26.04.2011 первым заместителем начальника Госжилстройнадзора Омской области Скоробогатько А.В. вынесено распоряжение № 1095 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «Наш дом».

Главным специалистом отдела контроля за жилищным фондом по южной зоне Госжилстройнадзора Омской области Козловым Д.Г. была проведена проверка ООО УК «Наш дом», по результатам которой составлен акт проверки № 03-03-4/102 от 27.04.2011.

28.04.2011 по итогам рассмотрения акта проверки № 03-03-4/102 от 26.04.2011 государственным жилищным инспектором Омской области Козловым Д.Г. был составлен протокол об административном правонарушении № 27.

В указанном протоколе зафиксировано, что в ходе проведения внепланового мероприятия по контролю на основании распоряжения от 26.04.2011 № 1095 при рассмотрении обращения граждан было установлено, что ООО УК «Наш дом» допущены нарушения пунктов 6, 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, а именно: нарушены нормативы круглосуточного бесперебойного обеспечения коммунальной услугой (газоснабжение) надлежащего качества в объемах, необходимых жильцам, в жилом многоквартирном доме № 26 по ул.Ядринцева в ЦАО г.Омска, что выражено в следующем: в жилом многоквартирном доме по ул.Ядринцева, 26, в квартирах № 116, 278, 322 в полном объеме отсутствует коммунальный ресурс (газоснабжение).

По результатам рассмотрения протокола № 27 от 28.04.2011 об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ООО УК «Наш дом» заместителем начальника Госжилстройнадзора Омской области Синягиным О.И. было вынесено постановление от 14.06.2011 № 1-289/Б, согласно которому ООО УК «Наш дом» было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб.

Полагая, что постановление Госжилстройнадзора Омской области от 14.06.2011 № 1-289/Б не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО УК «Наш дом», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

19.01.2012 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения являются действия (бездействие), послужившие причиной нарушения установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, регламентируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам,  утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила).

Указанные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии, порядок перерасчёта размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 3 Правил исполнителем признаётся юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Пунктом 6 Правил установлено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю, в том числе, такую коммунальную услугу как газоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах.

На основании пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.

На основе анализа приведённых выше правовых норм апелляционный суд приходит к выводу, что субъектом данного административного правонарушения может быть лицо, на которое возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг (исполнитель коммунальных услуг, а при отсутствии соответствующего договора, заключённого собственниками с исполнителем - ресурсоснабжающая организация).

При этом из содержания указанных выше Правил предоставления коммунальных услуг следует, что перечень услуг и порядок их предоставления определяется договором. Таким образом, жильцы многоквартирного дома вправе самостоятельно определять в договоре на управление перечень подлежащих оказанию услуг непосредственно управляющей организацией.

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Ядрянцева, дом 26 от 27.11.2008 было принято решение заключить индивидуальные договоры на поставку газа с ЗАО «Омскрегионгаз» (протокол в томе 1 л.д. 47).

Из указанного следует, что Общество в соответствии с решением общего собрания жильцов