Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012 по делу n А46-10319/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Данная процедура проводится в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, за их счет и на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Кодекса).

Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства, включающий в себя раздел 2, определяющий порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 8 данного Порядка специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области на основании полученного заявления в течение семи дней направляет обращение в администрацию города Омска, получает оформленный акт о выборе земельного участка для строительства, осуществляет содействие в реализации согласительных процедур при возникновении разногласий в процессе согласования и утверждения необходимых документов.

При этом, согласно пункту 3 статьи 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» орган местного самоуправления Омской области по обращению специально уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, оформляемый актом о выборе земельного участка для строительства, в течение шести месяцев со дня поступления такого обращения.

Согласно пункту 9 Порядка предоставления земельных участков находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п, специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного акта о выборе земельного участка для строительства.

Заверенная копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или копия решения об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. При этом копия такого решения направляется также в администрацию города Омска.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что со стороны Департамента бездействия допущено не было.

Так, 13.04.2011 предприниматель обратился в ГУЗР Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта под строительство производственно-складской базы с указанием предполагаемого места размещения земельного участка: ул. 22 Декабря.

ГУЗР Омской области письмом от 20.04.2011 № 0402/3589 направило в адрес Департамента заявление и приложенные к нему документы с просьбой обеспечить выбор земельного участка для строительства объекта – производственно-складской базы.

Департамент, реализуя полномочия, предоставленные ему пунктом 9.1 Положения о департаменте архитектуры, утвержденного постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п положения, согласно которому он осуществляет подготовку заключений о градостроительных условиях использования территории в соответствии с требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования при осуществлении выбора земельных участков, 06.06.2011 утвердил градостроительное заключение по вопросу размещения объекта капитального строительства.

Письмом от 14.06.2011 № 06/6533 заинтересованное лицо сообщило ГУЗР Омской области о том, что вопрос строительства производственно-складской базы рассмотрен на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска 25.05.2011; принято решение «размещение объекта не соответствует градостроительным условиям использования территории (Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201), региональным нормативам градостроительного проектирования по Омской области, техническим регламентам».

Письмом от 27.06.2011 № 0202/6134 ГУЗР Омской области проинформировало предпринимателя о результатах рассмотрения заявления о выборе земельного участка от 13.04.2011, с приложением ответа Департамента.

Распоряжением Департамента от 18.08.2011 № 798-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице 22 Декабря в Кировском административном округе города Омска» утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 10000 кв.м. для строительства производственно-складской базы по улице 722 Декабря в Кировском административном округе города Омска.

Письмом от 31.08.2011 № 09/10078 Департамент направил в ГУЗР Омской области акт о выборе земельного участка для строительства производственно-складской базы по ул.22 Декабря в Кировском административном округе города Омска; градостроительное заключение от 06.06.2011 № 258; копию распоряжения от 18.08.2011 № 798-р; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; выписку из протокола № 9 заседания комиссии по градостроительству и землепользованию на территории г. Омска от 25.05.2011.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о выполнении Департаментом возложенных на него полномочий, которые предусмотрены нормами действующего законодательства.

Податель апелляционной жалобы указывает, что действующим законодательством не предусмотрен срок выбора земельного участка для строительства из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Предприниматель полагает, что положения статьи 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» к настоящему случаю применению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод заявителя, как основанный на неверном толковании названной правовой нормы.

Указанный вывод суда согласуется с судебно-арбитражной практикой формируемой вышестоящими судами (см., в частности постановление ФАС Западно-Сибирского округа по делу № А46-6755/2011).

Что касается ссылки предпринимателя на то, что бездействие заинтересованного лица выразилось: в выполнении работ после обращения с заявлением в суд; в отсутствии предложения нескольких вариантов выбора земельного участка; в отсутствии сбора технических условий, то суд апелляционной инстанции полагает возможным отметить, что перечисленное не относится к понятию бездействия.

Указанные обстоятельства могут лишь рассматриваться на предмет несоответствия каждого конкретного действия заинтересованного лица, совершенного при осуществлении процедуры выбора земельного участка, требованиям законодательства.

Между тем проверка соответствия законодательству каждого конкретного вышеперечисленного действия не входит в предмет заявленного требования, рассматриваемого в рамках настоящего дела.

Ссылка подателя жалобы на то, что акт выбора по форме не соответствует части 2 пункта 8 и пункту 9 Порядка предоставления земельных участков находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п, подлежит отклонению, поскольку подготовка самого акта есть результат определенных действий со стороны заинтересованного лица, которые не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 29.12.2011 по делу № А46-10319/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова

Ю.Н. Киричёк