Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 по делу n А70-11675/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 апреля 2012 года

                                                Дело №   А70-11675/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  18 апреля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 апреля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Евсиной Н.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2346/2012) общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-9» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.02.2012 по делу №  А70-11675/2011 (судья Коряковцева О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-9» (ОГРН 1047200631917, ИНН 7203152675)

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области  об оспаривании постановления от 09.11.2011 № 83 о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-9» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Государственной жилищной инспекции Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-9» (далее - ООО «ЖЭУ-9», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – ответчик, Инспекция) от 9.11.2011 № 83 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.02.2012 по делу №  А70-11675/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.16  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Суд указал, что заявитель как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязан был проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, однако, не принял необходимых мер по соблюдению требований законодательства.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество ссылается на представление суду технических паспортов на жилые дома, которые подтверждают их сдачу в эксплуатацию задолго до вступления в законную силу Федерального закона «О энергоснабжении и повышении энергетической эффективности» (в конце 70-х годов 20-го века).

Податель жалобы считает, что суд не дал должной оценки указанным фактам. Кроме того указал, что действие статьи 48 названного закона распространяется на статью 11 этого же закона, нарушение которой заявителю не предъявлялось.

В объяснениях к протоколу Общество свою вину не признало.

От Государственной жилищной инспекции Тюменской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

От ООО «ЖЭУ-9» и Государственной жилищной инспекции Тюменской области поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие лица, участвующего в деле. Данные ходатайства судом апелляционной инстанции удовлетворены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Заявитель ООО «ЖЭУ-9» зарегистрирован в качестве юридического лица с ОГРН 1047200631917, его место нахождения г. Тюмень, ул. Пермякова, д. 37; законный представитель -  директор Грищенко С.Б.

На основании договоров управления от 12 сентября 2006 года № 62, от 05 августа 2006 года № 21, от 29 августа 2006 года № 55, от  04 августа 2006 года № 48, от 05 сентября 2006 года № 57, от 07 сентября 2006 года № 60, от ноября 2008 года № 55, от 18 сентября 2006 года № 46 и от ноября 2008 года № 54, заключенных Обществом с собственниками жилых помещений, Общество (Исполнитель) обеспечивает организацию содержания и аварийного ремонта общего имущества жилых домов  в г. Тюмени  по адресам ул. 30 лет Победы, дома №№ 73, 75, 76, 77, 78,  79, 79-а, 81 и 92,  ул. Пермякова, дом № 23,  ул. Ткацкий проезд, дома №№  3 и 18.

В силу Приказа органа государственного контроля (надзора) от 27 сентября 2011 г. № 1331-ОД должностными лицами Государственной жилищной инспекции Тюменской области проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «ЖЭУ-9».

В результате инспекционного обследования вышеуказанных многоквартирных жилых домов 3 октября 2011 года установлено отсутствие в домах отражающих экранов к отопительным приборам в местах общего пользования.

По данному факту государственным жилищным инспектором в присутствии законного представителя Общества директора Грищенко С.Б. составлен в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 14 октября 2011 года по признакам ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ (л.д. 16-17). 

Обществу вменено нарушение требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» и Постановлением Правительства Тюменской области от 7 февраля 2011 года № 22-п.

На основании материалов проверки и данного протокола начальником Государственной жилищной инспекции Тюменской области так же в присутствии законного представителя Общества вынесено оспариваемое постановление от 9 ноября 2011 года № 83 о привлечении ООО «ЖЭУ-9» к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 5-8, 11-14).

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 9.16 КоАП РФ несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «ЖЭУ-9» на основании вышеуказанных договоров управления осуществляет управление домами, расположенными в городе Тюмени по адресу: ул. 30 лет Победы, дома №№ 73, 75, 76, 77, 78,  79, 79-а, 81 и 92,  ул. Пермякова, дом № 23,  ул. Ткацкий проезд, дома №№  3 и 18.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009  №  261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Пунктом 3 Постановления Правительства Тюменской области от 07.02.2011 № 22-п «Об утверждении Перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме» установлено, что  лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома обязано обеспечить установку отражающих экранов за отопительными приборами в местах общего пользования.

Таким образом, учитывая положения указанных правовых норм и фактические обстоятельства дела, Общество, осуществляя управление домами, обязано было обеспечить установку отражающих экранов за отопительными приборами в местах общего пользования, то есть выполнить действия установленные субъектом федерации на основании распоряжения Правительства по энергосбережению.

Однако Обществом указанная обязанность не выполнена.

В апелляционной жалобе Общество указало, что обязанность по осуществлению мероприятий по установке отражающих экранов у него отсутствует в силу части 1 статьи 48 вышеуказанного Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».

Суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции отклоняет указанный довод подателя жалобы на основании следующего.

В силу пункта 1 части 1 статьи 48 Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, не применяются к зданиям, строениям, сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом требованиям энергетической эффективности зданий, строений, сооружений посвящена статья 11 названного Федерального закона, согласно которой здания, строения, сооружения, за исключением указанных в части 5 настоящей статьи зданий, строений, сооружений, должны соответствовать требованиям энергетической эффективности, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как указано в пункте 3 Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений (утв. Постановлением Правительства от 25 января 2011 года № 18) требования энергетической эффективности устанавливаются Министерством регионального развития Российской Федерации.

Суд первой инстанции правильно указал, что заявителю нарушение статьи 11 Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», то есть нарушение требований энергетической эффективности не вменялось.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к ответственности как управляющая компания за нарушение требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Требования о проведении обязательных мероприятий предусмотрены частью 4 статьи 12 вышеуказанного федерального закона и статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые и были нарушены заявителем.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

В силу части 4 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с принципами, установленными Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются перечни мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно.

Таким образом, положения части 1 статьи 48 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» не применимы к требованиям по проведению обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В данном случае следует руководствоваться статьей 12 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», в которой установлен порядок обеспечения энергоснабжения и повышения энергетической