Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012 по делу n А81-5611/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 мая 2012 года

                                                        Дело №   А81-5611/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  03 мая 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  12 мая 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сердитовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеконференц-связи, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2433/2012) Ямало-Ненецкой таможни (далее – Таможня; таможенный орган; заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2012 по делу № А81-5611/2011 (судья Кустов А.В.), принятое

по заявлению акционерной компании «ЯМАТА ЯТЫРЫМ ИНШААТ ТУРИЗМ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» (далее - Компания; заявитель)

к Ямало-Ненецкой таможне,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении 02.12.2011 № 10506000-141/2011,

при участии в судебном заседании:

от Ямало-Ненецкой таможни – Тихонов А.П. по доверенности от 10.01.2012 № 04-17/2; Кусматдинов А.А. по доверенности от 10.01.2012 № 04-17/5;

от Общества – Майер В.В. по доверенности от 01.02.2012, действительной по 31.12.2012 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

акционерная компания «ЯМАТА ЯТЫРЫМ ИНШААТ ТУРИЗМ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Ямало-Ненецкой таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10506000-141/2011 от 02.12.2011, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статье 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто штрафу в сумме 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.03.2012 заявленное Компанией требование удовлетворено.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на недоказанность в действиях Компании состава вменяемого административного правонарушения.

Ямало-Ненецкая таможня с решением суда первой инстанции не согласилась и обжаловала его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

Таможенный орган указывает на наличие в действиях Общества вменяемого административного правонарушения, которое выразилось в заявлении при декларировании товара недостоверных сведений о товаре.

Представитель акционерной компании «ЯМАТА ЯТЫРЫМ ИНШААТ ТУРИЗМ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» в устном выступлении в суде апелляционной инстанции и в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, письменный отзыв, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

02.09.2011 акционерная компания «ЯМАТА ЯТЫРЫМ ИНШААТ ТУРИЗМ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» обратилась с заявлением на Салехардский таможенный пост о создании временной зоны таможенного контроля, для завершения процедуры таможенного транзита, в связи с ожидаемым прибытием в адрес Компании товара (сборный строительный груз) по контракту №08/01/2011-СМР от 04.02.2011, а также проведения таможенного наблюдения при осуществлении грузовых операций с товарами.

04.09.2011 в адрес филиала акционерной компании «ЯМАТА ЯТЫРЫМ ИНШААТ ТУРИЗМ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» на ж/д станцию Лабытнанги по ТД 10102150/250811/0030852 поступил сборный груз, после завершения процедуры таможенного транзита, 05.09.2011 товар был помещен на временное хранение на склад получателя филиал Компании, находящийся по адресу г. Салехард, ул.Объездная 14, о чем свидетельствует документ отчета формы ДО-1 от 05.09.2011 № 21.

28.09.2011 специалистом по таможенному оформлению ООО «Руста-Брокер» на Салехардский таможенный пост подана таможенная декларация №10506020/280911/0000155 (таможенная процедура – выпуск для внутреннего потребления).

В декларации на товары №10506020/280911/0000155 был заявлен спорный товар №11 - 53 рулона линолеума, и товар №14 - 14 рулонов линолеума. Всего 67 рулонов линолеума.

В ходе таможенного досмотра товаров, заявленных в ДТ №10506020/280911/0000155, находящихся во временной зоне таможенного контроля на складе, было установлено, что из заявленных в декларации на товары 67 рулонов линолеума, фактически на складе получателя находится 66 рулонов линолеума.

Посчитав, что получателем были нарушены положения части 2 статьи 26 Таможенного кодекса Таможенного союза, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении сохранности товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, Ямало-Ненецкой таможней 12.10.2011 в отношении Компании возбуждено дело об административном правонарушении № 10506000-141/2011 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

17.11.2011 должностным лицом таможенного органа составлен протокол об административном правонарушении, определением от 18.11.2011 заместителем начальника Ямало-Ненецкой таможни протокол возвращен составившему его должностному лицу для устранения выявленных недостатков.

21.11.2011 административным органом повторно составлен протокол об административном правонарушении и 02.12.2011 по итогам рассмотрения материалов административного дела начальником Ямало-Ненецкой таможни постановлением № 10506000-141/2011 Компания привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что упомянутое выше постановление таможенного органа нарушает права и законные интересы Компании, последняя обратилась в арбитражный суд первой инстанции с соответствующим требованием.

05.03.2012 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее – ТК ТС) при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы. Товары, указанные в пункте 1 настоящей статьи, считаются находящимися под таможенным контролем до помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, за исключением условно выпущенных товаров, или реимпорта.

В силу части 1 статьи 167 ТК ТС временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно частям 1, 2 статьи 168 ТК ТС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (далее - места временного хранения). Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Статьей 169 ТК ТС предусмотрено, что для помещения товаров на временное хранение перевозчик, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения).

Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в срок не более 1 (одного) часа после подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов (часть 2 статьи 169 ТК ТС).

Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении (часть 3 статьи 169 ТК ТС).

На основании пункта 3 статьи 167 ТК ТС лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных ТК ТС.

Недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют, что 04.09.2011 в адрес филиала акционерной компании «ЯМАТА ЯТЫРЫМ ИНШААТ ТУРИЗМ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ», на ж/д станцию Лабытнанги по ТД 10102150/250811/0030852 поступил сборный груз (122 места), после завершения процедуры таможенного транзита, 05.09.2011 товар был помещен на временное хранение на склад получателя филиал Компании, находящийся по адресу г. Салехард, ул. Объездная 14.

Согласно отчету формы ДО-1 от 05.09.2011 № 21 всего помещено 14 товаров: 1) дверной доводчик, дверная ручка, дверная щеколда, дверной стоппер, дверные навесы - общий вес 465,16 кг.; 2) механизмы цилиндровые для замков, замки врезные цилиндровые - общий вес 281,75 кг.; 3) винт разных размеров, саморез для листового металла - общий вес 8,59 кг.; 4) ПВХ дюбель - общий вес 0,62 кг.; 5) фаянсовый бачок, колонна раковины, фаянсовый унитаз, фаянсовый писсуар, разделительная перегородка для писсуара, сифон для биде - общий вес 2953,91 кг.; 6) крышка унитаза, механизм сливного бачка, ПВХ сифон для писсуара - общий вес 168,14 кг.; 7) кран для биде - общий вес 9.13 кг.; 8) дренажная решетка - общий вес 93,89 кг.; 9) вентилятор для вытяжки - общий вес 276 кг.; 10) воздушная завеса - общий вес 152 кг.; 11) беговая дорожка, силовой тренажер, тренажер велосипед, гантели, гриф штанги, тренажерный стек; 12) линолеум разных моделей - общий вес 10188.11 кг.; (67 рулонов); 13) лента для клейки линолеума, клей для клейки линолеума - общий вес 1430,37 кг.; 14) сварочный пруток ПВХ для клейки линолеума - общий вес 9,63 кг.

28.09.2011 специалистом по таможенному оформлению ООО «Руста-Брокер» на Салехардский таможенный пост подана таможенная декларация №10506020/280911/0000155 (таможенная процедура - выпуск для внутреннего потребления).

В декларации на товары №10506020/280911/0000155 был заявлен линолеум товар №11 - 53 рулона линолеума, и товар №14 - 14 рулонов линолеума. Всего, 67 рулонов линолеума.

28.09.2011 по результатам документальной проверки заместителем начальника Салехардского таможенного поста Дашков Д.А. оформлено поручение на досмотр № 10506020/280911/000023.

Согласно названному документу должностному лицу Салехардского таможенного поста Гризодуб Ю.Ю. устанавливалось произвести в срок до 29.09.2011 11 часов 00 минут 100% досмотр, полное взвешивание, пересчет грузовых мест со вскрытием всех грузовых мест, пересчет количества предметов во всех грузовых местах, а также досмотр всех товаров по ДТ, в количестве 89 мест весом 14151,45 нетто, 14526,32 брутто, с определением места таможенного досмотра ВЗТК склад получателя фирмы Ямата 629000 ЯНАО г Салехард, ул. Объездная, 14, склад при искусственном освещении.

По результатам таможенного досмотра был составлен акт таможенного досмотра от 28.09.2011 № 10506020/280911/000023.

Согласно статье 116 ТК ТС под таможенным досмотром понимаются действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утверждена Приказом государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28.11.2003 № 1356 (далее – Инструкция № 1356).

Осуществление комплекса контрольных мероприятий, включающего, в том числе и таможенный досмотр, принятие решения о проведении которого предусмотрено разделом 7 Инструкции № 1356.

Пунктом 60 данной Инструкции определено, что при проверке таможенной декларации уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств только в случае выявления риска (рисков), содержащихся в профиле риска, устанавливающем необходимость проведения таможенного досмотра. По иным основаниям проведение таможенного досмотра при декларировании