Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2012 по делу n А81-4091/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» контроль за правильностью исчисления, уплаты и перечисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в части взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации, также в силу статей 26 и 27 Закона на пенсионный фонд возложена обязанность по осуществлению зачета и возврата излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов.

Согласно статье 27 Федерального закона № 212-ФЗ сумма излишне взысканных страховых взносов и пеней подлежит возврату плательщику страховых взносов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 27 Федерального закона № 212-ФЗ в случае, если установлен факт излишнего взыскания страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов принимает решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, а также начисленных в порядке, предусмотренном частью 9 настоящей статьи, процентов на эту сумму.

Согласно пункту 9 статьи 27 Федерального закона № 212-ФЗ сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения письменного заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. Проценты на сумму излишне взысканных страховых взносов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной одной трехсотой действовавшей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Часть 3 ст. 60 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусматривает, что суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по состоянию на 31.12.2009 включительно подлежат зачету (возврату) в порядке, предусмотренном статьями 26 и 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

В соответствии с Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным Приказом Минфина России от 05.09.2008 № 92н, органы Федерального казначейства осуществляют возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм на основании заявки на возврат, представленной соответствующим администратором доходов бюджета.

Заявка на возврат оформляется администратором доходов бюджета по администрируемым им КБК с учетом кода главы главного администратора дохода бюджета, в ведении которого находится администратор доходов бюджета.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.11.2009 № 307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета ПФР согласно Приложению 1 к данному Закону. Из Приложения 1 следует, что главным администратором доходов бюджета ПФР по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование с 01.01.2010 является ПФР (первые три цифры КБК - 392). В ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 307-ФЗ указано, что главным администратором доходов бюджета ПФР в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Фонд за расчетные периоды с 2002 г. по 2009 г. включительно, является ФНС России (первые три цифры КБК - 182).

ФНС России и ПФР осуществляют возвраты излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное страхование, пеней и штрафов, зачисляемых в бюджет ПФР на КБК, главным администратором которых является ФНС России, в соответствующем порядке.

Территориальные органы ПФР принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов (пеней, штрафов) и оформляют его по форме, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 11.12.2009 № 979н «Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении зачета или возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование».

Указанное решение территориальный орган ПФР направляет с копией заявления плательщика о возврате страховых взносов, пеней и штрафов в налоговый орган по месту учета этого лица в качестве налогоплательщика.

Налоговый орган в течение пяти рабочих дней со дня получения решения территориального органа ПФР о возврате оформляет заявку на возврат суммы страховых взносов и направляет ее в установленном порядке в орган Федерального казначейства по месту обслуживания для осуществления возврата страхователю в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 18 августа 2010 года и 13 октября 2010 года на основании решения Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.04.2010 года №39 (л.д. 11) в доход бюджета списана недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2-3 кварталы 2009 года в размере 5071618 руб. 20 коп. – на основании платежного ордера №162 от 18.08.2010 года и в размере 43 014 руб. 78 коп. – на основании платежного ордера №162 от 13.10.2010 года (л.д. 12, 15).

В виду того, что страховые взносы в общем размере 5114 632 руб. 98 коп. взысканы с плательщика страховых вносов на основании решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании страховых вносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых вносов в банках и на основании платежных ордеров уполномоченного органа, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что указанная сумма в размере 5 114 632 руб. 98 коп. является суммой излишне взысканных страховых взносов, порядок возврата которой регулируется статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Согласно ч. 9 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения письменного заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. Проценты на сумму излишне взысканных страховых взносов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной одной трехсотой действовавшей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что возврат незаконно взысканной суммы страховых вносов в размере 5114632 руб. 98 коп. на расчетный счет Общества осуществлен 11 апреля 2011 года, суд первой инстанции правомерно исчислил и взыскал с ответчиков проценты с названных сумм за период с 19.08.2010 по 11.04.2011 с учетом изменения ставки рефинансирования ЦБ РФ, в размере 260 860 руб. 49 коп.

Из материалов дела также усматривается, что ООО «Сургутстройгаз» 23 августа 2010 года ошибочно осуществило оплату страховых вносов на обязательное пенсионное страхование за декабрь 2009 года в сумме 468 423 руб. согласно платежному поручению №550 от 23.08.2010 года и в сумме 148 587 руб. руб. согласно платежному поручению №551 от 23.08.2010 года (л.д. 13, 14).

Учитывая, что страховые взносы в общем размере 617010 руб. были уплачены Обществом в бюджет самостоятельно, суд первой инстанции правомерно обозначил, что указанная сумма страховых вносов является излишне уплаченной суммой страховых вносов на обязательное пенсионное страхование, порядок возврата которой   регулируется иной нормой ФЗ №212-ФЗ, а именно статьей 26.

В соответствии с частью 11 статьи 26 Федерального закона № 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления. Форма заявления плательщика страховых взносов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В силу части 17 статьи 26 Федерального закона № 212-ФЗ в случае, если возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов осуществляется с нарушением срока, установленного частью 11 названной статьи, органом контроля за уплатой страховых взносов на сумму излишне уплаченных страховых взносов, которая не возвращена в установленный срок, начисляются проценты, подлежащие уплате плательщику страховых взносов, за каждый календарный день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в дни нарушения срока возврата.

Из представленной в приложении к отзыву копии заявления ООО «Сургутстройгаз» о возврате указанных выше платежей в размере 468423 руб. и 148 587 руб. (всего 617010 руб.) следует, что оно поступило в Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа   23.11.2010 года (вх. №6207).

В соответствии с частью 11 статьи 26 Федерального закона № 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов в размере 617010 руб. подлежала возврату по письменному заявлению плательщика страховых взносов в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления (23.11.2010 года), то есть в срок не позднее 23.12.2010 года.

Таким образом, учитывая, что возврат ошибочно уплаченной суммы страховых вносов в размере 617010 руб. на расчетный счет Общества осуществлен 11 апреля 2011 года,  суд первой инстанции правомерно указал, что проценты должны быть рассчитаны за период с 24.12.2010 по 11.04.2011, что составило 14 662 руб. 55 коп.

Апелляционная коллегия находит несостоятельным утверждение подателя жалобы о том, что представленные им в кредитное учреждение инкассовые поручения на бесспорное списание с расчетного счета ООО «Сургутстройгаз» страховых вносов на обязательное пенсионное страхование позволяли определить отсутствие текущего характера фискальных требований и вернуть без исполнение данные документы.

По убеждению апелляционной коллегии названное обстоятельство не имеет правового значения, поскольку действующим законодательством не предусмотрено возможности взыскания с кредитного учреждения процентов за списание денежных средств в соответствующий бюджет во исполнение решения пенсионного фонда. Правовые последствия в виде начисления процентов на излишне взысканные суммы наступают в данном случае вследствие вынесения  Управлением необоснованного решения.

При этом важно отметить, что начисление спорных процентов не является мерой наказания самого Пенсионного фонда, в связи с чем, доводы подателя жалобы об отсутствии вины в действиях Управления в несвоевременном перечислении денежных средств Обществу также подлежат отклонению.

Установленные положениями Федерального закона №212-ФЗ порядок начисления процентов и их перечисления плательщику предусматривает выплату сумм процентов за счет средств бюджета, а не конкретного государственного органа.

В данном случае государственные органы не обеспечили исполнение требований закона о праве плательщика взносов на возврат суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых вносов в установленный законом срок. Поэтому, в силу п. 9 ст. 27, п. 17 ст. 26 Федерального закона №212-ФЗ на сумму страховых вносов, не возвращенную в установленный срок подлежат начислению проценты.

Проценты, начисляемые в пользу плательщика страховых вносов, являются способом защиты его имущественных прав, которые нарушены вследствие несвоевременного возврата ему излишне уплаченных обязательных  платежей.  Начисление  процентов  - это  не  форма  ответственности за  принятие  незаконного ненормативного правового акта, поскольку такая мера не связана с установлением вины государственного органа, а компенсация, выплачиваемая плательщику страховых вносов при объективном лишении его возможности распоряжаться своим имуществом (денежными средствами).

Суд апелляционной инстанции считает, что Управлением в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

           Апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.02.2012 по делу №  А81-4091/2011 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер