Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2012 по делу n А46-11139/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

регулирования земельных отношений на территории города Омска» утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, для строительства, включающий в себя раздел 2, определяющий порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 8 данного Порядка специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области на основании полученного заявления в течение семи дней направляет обращение в администрацию города Омска, получает оформленный акт о выборе земельного участка для строительства, осуществляет содействие в реализации согласительных процедур при возникновении разногласий в процессе согласования и утверждения необходимых документов.

При это, согласно пункту 3 статьи 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» орган местного самоуправления Омской области по обращению специально уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, оформляемый актом о выборе земельного участка для строительства, в течение шести месяцев со дня поступления такого обращения.

Согласно пункту 9 Порядка предоставления земельных участков находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п, специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного акта о выборе земельного участка для строительства.

Заверенная копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или копия решения об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. При этом копия такого решения направляется также в администрацию города Омска.

Судом первой инстанции верно установлено и следует из материалов дела, что ООО «Остров сокровищ» 04.05.2011 (вх. 04-02/668) обратилось в ГУЗР Омской области с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омска, и предварительном согласовании места размещения объекта под строительство парка (с аттракционами, кафе, ресторанами, гостиницей) с указанием предполагаемого местоположения земельного участка: 400 м восточнее 2-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: ул.1-я Островская, д.4а.

Письмом от 06.05.2011 № 0202/4218 ГУЗР Омской области направило в адрес департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска заявление и приложенные к нему документы с просьбой обеспечить выбор земельного участка для строительства объекта - парк (с аттракционами, кафе, ресторанами, гостиницей).

Согласно пункту 9.1 Положения о департаменте архитектуры, утвержденного постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п, департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска осуществляет подготовку заключений о градостроительных условиях использования территории в соответствии с требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования при осуществлении выбора земельных участков.

Реализуя указанные полномочия, письмом от 02.06.2011 № 06/6126 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил ГУЗР Омской области о том, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок определен как река и иные водные объекты. В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель, покрытых поверхностными водами. В связи с изложенным, размещение парка (аттракционов, кафе, ресторанов, гостиниц) на испрашиваемом участке невозможно. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации река Иртыш находится в федеральной собственности, государственные полномочия в области водных объектов осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.

Письмом от 17.06.2011 № 0202/5760 ГУЗР Омской области проинформировало ООО «Остров сокровищ» о результатах рассмотрения заявления о выборе земельного участка от 04.05.2011, с приложением ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска. В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо подтвердило, что указанное письмо не является решением в смысле 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 9 Порядка предоставления земельных участков находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п, специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение месяца со дня поступления оформленного акта о выборе земельного участка для строительства.

Из анализа вышеназванных норм права судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что по результатам рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в течение месяца со дня поступления оформленного акта о выборе земельного участка для строительства принимает одно из двух возможным вариантов решения:

1) решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка;

2) решение об отказе в размещении объекта.

Возможность не принятия какого-либо решения по результатам рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта действующим законодательством не предусмотрена.

ГУЗР Омской области в суде первой инстанции указало на то, что в адрес специально уполномоченного органа исполнительной власти Омской области от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска не поступил акт о выборе земельного участка и это явилось препятствием для принятия какого-либо решения.

Суд первой инстанции в обоснование неправомерности указанного вывода верно сослался на следующее.

Любое обстоятельство, с учетом того нормативного регулирования, что законодательно не предусмотрена возможность бездействия специально уполномоченного органа исполнительной власти (т.е. нерассмотрения заявления о выборе земельного участка и непринятие одного из двух возможных решений), препятствующее принятию положительного решения, следует рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о наличии оснований для принятия отрицательного решения по заявлению, то есть, решения об отказе.

В рассматриваемом случае ГУЗР Омской области по результатам рассмотрения заявления ООО «Остров сокровищ» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения парка, не приняло ни одного из возможных решений в порядке пункта 6 статьи 31 ЗК РФ, тогда как заявитель обратился в ГУЗР Омской области в полном соответствии с установленным действующим законодательством порядком, следовательно, факт бездействия ГУЗР Омской области является установленным.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы об отсутствии у него полномочий на принятие каких-либо решений в отношении водного объекта, в том числе и в порядке ст. 31 ЗК РФ, поскольку как ранее было указано возможность не принятия какого-либо решения по результатам рассмотрения заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, действующим законодательством не предусмотрена.

Заинтересованным лицом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение   Арбитражного суда Омской области от 06.02.2012 г. по делу № А46-11139/2011-оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Ю.Н. Киричёк

Е.П. Кливер