Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012 по делу n А46-13680/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)
работ, оказание услуг для государственных
или муниципальных нужд может
осуществляться путем проведения торгов в
форме конкурса, аукциона.
Частью 2.1 статьи 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2 части 1). Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах (часть 2). В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств). Не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 2.1 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. В части 3 статьи 25 указанного Федерального закона содержатся требования к сведениям, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе. Частью 4 данной статьи также установлено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктов «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктов 2 и 3 части 3 указанной статьи документов и сведений, не допускается. Согласно подпункту 2.3 пункта 21 «Информационной карты» конкурса, в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе в том числе выделен опыт оказания услуг в сфере страхования по ОСАГО. Максимальное значение показателя по данному критерию 25 баллов. Согласно примечанию 1 пункта 1.4.2 (Б) «Информационной карты» по данному критерию указывается количество полных лет в соответствии с датой регистрации организации-участника конкурса согласно выписке из ЕГРЮЛ. Датой регистрации ОАО «АльфаСтрахование» согласно данной выписке является 05.02.1992 года, то есть 19 лет на момент подачи заявки на участие в конкурсе. Кроме того, в разделе 1.4.1 «Информационной карты» конкурса перечислены обязательные документы, которые направляются для участия в конкурсе. ОАО «АльфаСтрахование» направило данные документы, наличие недостоверных сведений в указанных документах антимонопольным органом не выявлено. В числе таких документов была направлена копия действующей лицензии на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств С № 2239 77-14, подтверждающая право ОАО «АльфаСтрахование» с 06.06.2003 оказывать услуги ОСАГО. Таким образом, по верному замечанию суда первой инстанции, ОАО «АльфаСтрахование» указало в заявке те сведения, которые были определены конкурсной документацией и в соответствии с ее условиями. Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и подтверждается материалами дела, при рассмотрении жалобы по данному делу в Омском УФАС России Управление муниципального заказа и организации торгов Администрации г. Омска признало некорректность формулировки оценки критерия «опыт оказания услуг в сфере страхования по ОСАГО: указывается количество полных лет в соответствии с датой регистрации организации - участника конкурса согласно выписке из ЕГРЮЛ» и пояснило, что поскольку все страховые компании направили копии лицензий на оказание услуг в сфере ОСАГО, то по данному критерию всем участникам присвоено равное количество баллов. Учитывая содержание процитированных норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также указанные выше обстоятельства, апелляционной суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии у антимонопольного органа основания для констатации наличии в действия Управления муниципального заказа и организации торгов Администрации г. Омска и его единой комиссии нарушения требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по мотиву содержания в заявках двух участников, в том числе ОАО «АльфаСтрахование», недостоверных сведений. Доводы апелляционной жалобы не опровергают изложенных выводов судов первой и апелляционной инстанций. Вместе с тем суд апелляционной инстанции принимает доводы апелляционной жалобы Омского УФАС России в части неверного определения единой комиссией дат подачи заявок участников. Как уже отмечалось выше, частью 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Частью 3 данной статьи определен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе. С учетом содержания процитированных норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» во взаимосвязи с иными корреспондирующими им нормами данного Федерального закона, Омское УФАС России обоснованно полагает, что заявка считается надлежащей, если она содержит в полном объеме все документы и сведения, определенные частью 3 статьи 25 указанного Федерального закона. Следовательно, датой подачи заявки следует считать дату представления в полном объеме всех необходимых документов и сведений, определенных частью 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, по существу не оспаривается, что заявки ОАО «АльфаСтрахование» и СОАО «ВСК» фактически состоят из двух томов. Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками № 0152300011911001510-1 от 20.09.2011 заявки участников размещения заказа были зарегистрированы в следующем порядке: ОАО «АльфаСтрахование» -16.08.2011 в 16:30 час; ООО «СК «Согласие» - 17.08.2011 в 09:30 час; СОАО «ВСК» -17.08.2011 в 12:40 час; ОСАО «Ингосстрах» - 07.09.2011 в 12:15 час; ОСАО «РЕСО-Гарантия» - 19.09.2011 в 12:35 час. Из пояснений представителя уполномоченного органа, данных в ходе рассмотрения антимонопольным органом жалобы ООО «СК «Согласие», следует, что необходимые в составе заявок документы, определенные частью 3 статьи 25 указанного Федерального закона (копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки), поступили от ОАО «АльфаСтрахование» и СОАО «ВСК» в уполномоченный орган соответственно 24.08.2011 и 19.08.2011. В соответствии с частью 9 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не предусматривает представление конкурсной комиссии документов, подлежащих представлению с заявкой на участие в конкурсе, по частям, по мере их сбора и формирования. При этом ОАО «АльфаСтрахование» и СОАО «ВСК», направив в уполномоченный орган соответственно 24.08.2011 и 19.08.2011 платежные поручения, по сути, не внесли изменения в поданные ненадлежащим образом заявки, а дополнили их, представив недостающий документ - платежное поручение (поскольку такой документ в первоначально поданных заявках отсутствовал), подлежащий в силу подпункта «а» пункта 3 части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» представлению в составе заявки. Кроме того, в случае, если участник размещения заказа не представил в составе заявки документ, подтверждающий перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки, такой участник на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не мог быть допущен к участию в конкурсе. При данных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что ОАО «АльфаСтрахование», направив 24.08.2011 платежное поручение, изменило свою заявку на участие в конкурсе, воспользовавшись правом, предусмотренным частью 9 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», является ошибочным. В соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия. В этой связи Омское УФАС России обоснованно считает, что при определении даты подачи заявок с учетом подачи ОАО «АльфаСтрахование» и СОАО «ВСК» 24.08.2011 и 19.08.2011 дополнений к заявкам, содержащих платежные поручения, самой ранее поступившей конкурсной заявкой является заявка ООО «СК «Согласие», поступившая ранее других заявок (17.08.2011 в 09:30 час.) и содержащая в полном объеме все необходимые документы и сведения. Тем не менее, указанный ошибочный вывод суда первой инстанции не повлек принятия неверного решения по делу, а потому он не может служить основанием для его отмены в силу следующего. Компетенция антимонопольного органа по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов определяется статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 № 379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012 по делу n А70-9512/2009. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Октябрь
|