Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А81-5033/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 июня 2012 года

                                                        Дело №   А81-5033/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  07 июня 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июня 2012 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веревкина А.В.,

судей Глухих А.Н., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мироновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3931/2012) Администрации муниципального образования города Салехарда на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа  от 19 марта 2012 года по делу №  А81-5033/2011 (судья  Чорноба В.В.), принятое по иску Администрации муниципального образования города Салехарда (ОГРН 1028900508592; ИНН 8901003315; место нахождения: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Свердлова, 48) к индивидуальному предпринимателю Чмыреву Игорю Борисовичу (ОГРНИП 304890132800035; ИНН 890100015867; адрес места жительства: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Ямская, д.17, кв. 8) о понуждении к оформлению права аренды на земельный участок,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

Администрация муниципального образования города Салехарда (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к индивидуальному предпринимателю Чмыреву Игорю Борисовичу (далее – ИП Чмырев И.Б., предприниматель, ответчик) о понуждении к оформлению права аренды земельного участка в кадастровом квартале 89:08:020104, площадью 291 кв.м., находящегося по адресу: г. Салехард, ул. Чупрова, дом 28а, в соответствии с действующим законодательством.

Исковые требования со ссылкой на статью 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 264, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 3 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» мотивированы тем, что ответчик необоснованно уклоняется от исполнения обязанности заключения договора аренды земельного участка.

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленные требования, просил обязать ИП Чмырева И.Б. оформить право аренды земельного участка в кадастровом квартале 89:08:020104, площадью 3 498 кв.м., находящегося по адресу: г. Салехард, ул. Чупрова, дом 29а, в соответствии с действующим законодательством (л.д. 34).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 марта 2012 года по делу № А81-5033/2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, Администрация в апелляционной жалобе просит его отменить, отправить дело на новое рассмотрение.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что в решении суда первой инстанции изложены выводы, несоответствующие уточненным исковым требованиям. Ссылается на то, что на ответчике лежит обязанность оформления земельного участка, плату за земельный участок истец может начислить только после постановки земельного участка на учет. Кроме того, указывает, что материалы административного дела оставлены без внимания судом первой инстанции.

Стороны, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Чмырев И.Б. является собственником недвижимого имущества – здания магазина, площадью 93,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Салехард, ул. Чупрова, дом 28а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 02.03.2001 (л.д. 24).

Постановлением мэра города Салехард № 531 от 23.09.2003 ИП Чмыреву И.Б. на основании его заявления № 049 от 03.04.2003 и свидетельства о государственной регистрации права собственности, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09 октября 2002 года № 89-01/08-9/2002-492 предоставлен земельный участок (категория земель – земли поселения) площадью 3 498 кв.м. под размещение деревообделочной мастерской по адресу: г. Салехард, ул. Чупрова, дом 29а в аренду, сроком до 01.07.2013 (л.д. 8).

Распоряжением Администрации № 1072-р от 15.09.2006 ИП Чмыреву И.Б. на основании его заявления № 09 от 17.08.2006 и свидетельства о государственной регистрации права собственности, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.03.2001 № 89-01/08-1/2001-321.1 с 02.03.2001 предоставлен земельный участок (категория земель – земли поселений, вид функционального использования земель – земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, кадастровая стоимость земельного участка – 773 928,84 руб., землеустроительное дело № 86-96) площадью 276 кв.м. для размещения магазина по ул. Чупрова, 28а в аренду, сроком до 01.10.2016. Распоряжением главы города Салехард № 257-р от 12.03.2007 в вышеназванное распоряжение внесено изменение: предпринимателю предоставлен земельный участок площадью 291 м.кв. (л.д. 9-10).

ИП Чмыреву И.Б. было поручено поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, получить кадастровый паспорт и оформить договор аренды земельного участка.

Департаментом имущественных отношений Администрации проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ИП Чмырева И.Б., по результатам которой был составлен акт № 11 от 10.02.2011 (л.д. 15-16).

В результате проведённой проверки установлено, что согласно пункту 13.1 распоряжения Администрации № 1072-р от 15.09.2006 ИП Чмыреву И.Б. необходимо было обратиться в ФГУ «Земельная кадастровая палата по ЯНАО» для постановки земельного участка площадью 291 кв.м. по ул. Чупрова, 28а на государственный кадастровый учет и получить кадастровый план. Требования указанного распоряжения не выполнены, договор аренды земельного участка с Администрацией предпринимателем не заключался.

Согласно пункту 24.1 постановления Администрации № 531 от 23.09.2003 ИП Чмыреву И.Б. необходимо было обратиться в ФГУ «Земельная кадастровая палата по ЯНАО» для постановки земельного участка площадью 3 498 кв.м. по адресу: г. Салехард, ул. Чупрова, 29а на государственный кадастровый учет и получить кадастровый план. Требования указанного распоряжения также не выполнены, договор аренды земельного участка предпринимателем с Администрацией не заключался.

Распоряжением Администрации № 808-р от 04.08.2010 утверждена схема расположения земельного участка для размещения деревообделочной мастерской площадью 2 906 кв.м. подготовленная ОАО «ИСК ЯНАО» (л.д. 11), однако в адрес Администрации кадастровый паспорт земельного участка с целью заключения договора аренды не представлен.

По результатам проверки истцом установлено, что вышеуказанные земельные участки используются предпринимателем без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-ненецкому автономному округу ИП Чмыреву И.Б. вынесено предписание от 16.09.2011 (дело № 243), согласно которому ответчику необходимо оформить правоустанавливающие документы на используемый земельный участок в срок до 16.03.2012 (л.д. 47).

Поскольку предприниматель не поставил земельный участок на государственный кадастровый учет и не оформил договор аренды земельного участка,  Администрация обратилась в суд с требованием обязать ИП Чмырева И.Б. оформить право аренды земельного участка.

Отказ в удовлетворении исковых требований явился причиной подачи истцом апелляционной жалобы, при рассмотрении которой суд апелляционной инстанции учёл следующее.

На основании пункта 1 статьи 2, части 1 статьи 4 АПК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованных лиц.

Согласно положениям ЗК РФ земля (земельные участки) может принадлежать гражданам и юридическим лицам на праве собственности (глава III), на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, безвозмездного срочного пользования, ограниченного пользования (глава IV).

В соответствии с частью 1 статьи 25 и частью 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов распоряжаются в силу статей 11, 29 ЗК РФ земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также с учетом части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Наличие у Администрации полномочий на распоряжение земельным участком, на котором размещен принадлежащий ИП Чмыреву И.Б. объект недвижимости, материалами дела не опровергается.

В силу части 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Земельное законодательство основывается, в частности, на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации случаев (пункт 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в части 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Из статьи 28 ЗК РФ также следует, что земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1 статьи 20 ЗК РФ), гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование (пункт 1 статьи 24 ЗК РФ).

В статье 65 ЗК РФ за использование земли предусмотрены такие формы платы как земельный налог и арендная плата.

Таким образом, приобретение гражданами и юридическими лицами в установленном законом порядке прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, а также на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, обуславливает возникновение обязанности по уплате земельного налога либо арендной платы.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, земельным законодательством, специальными федеральными законами (часть 3 статьи 3 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами (абзац 2 части 1 статьи 36 ЗК РФ).

По смыслу части 1 статьи 36 ЗК РФ установлено право, а не обязанность собственника здания, находящегося на земельном участке, на приобретение данного земельного участка в собственность или в аренду.

Таким образом, обязанность по заключению договора аренды или купли-продажи земельного участка возложена на исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, то есть в рассматриваемом случае – на истца, тогда как ответчик обладает правом на заключение