Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2012 по делу n А70-10905/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 июля 2012 года

                               Дело №   А70-10905/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  13 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 июля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжиков О.Ю.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливер Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Сердитовой Н,В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, заявление общества с ограниченной ответственностью «УГМК-Сталь» (ОГРН  1056600304683, ИНН  6606021264, ) к  Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», учреждение)

о признании недействительными решения об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости № 72/11-16645 от 11.04.2011 и решения об отказе в снятии с учета объекта недвижимости № 72/11-32769 от 09.08.2011, об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 72:23:0223001:185 и исключить сведения о нем из государственного кадастра недвижимости,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент),

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «УГМК-Сталь» - Афонасьевой Т.Я. (паспорт, по доверенности № 6-0/2-142 от 31.12.2011 сроком действия на три года);

от ФГБУ «ФКП Росреестра»  - Гончаровой Л.О. (паспорт, по доверенности 72 АА № 0198713 (в реестре за № 2Д-562) от 02.03.2012 сроком действия по 01.02.2013, свидетельство о расторжении брака серия 1-ФР № 648178 от 21.02.2012 (подтверждающее смену фамилии Гиль Л.О. на Гончарову Л.О.);

от Департамента имущественных отношений Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; представитель Шипицин Е.С. (удостоверение № 13/250 выдано 26.04.2011) к участию в судебном заседании не допущен, поскольку его полномочия в качестве представителя судом не признаны (в обоснование полномочий представлен подлинник доверенности № 7223/08-3 от 07.06.2012, не удостоверенный печатью Департамента имущественных отношений Тюменской области, являющегося юридическим лицом),

установил:

ООО «УГМК-Сталь» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФБУ «Кадастровая палата» (правопредшественник ФГБУ «ФКП Росреестра») по Тюменской области о признании недействительными решений об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости от 11.04.2011 № 72/11-16645 и об отказе в снятии с учета объекта недвижимости от 09.08.2011 № 72/11-32769, а также об обязании ФБУ «Кадастровая палата» по Тюменской области снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 72:23:0223001:185 и исключить сведения о нем из государственного кадастра недвижимости.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.03.2012 по делу № А70-10905/2011 в удовлетворении требований ООО «УГМК-Сталь» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «УГМК-Сталь» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции в рамках рассмотрения делу установил, что настоящий спор затрагивает права и интересы Департамента, который не был привлечен к участию в деле.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения.

На основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Определением от 05.07.2012 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и назначил судебное заседание по делу.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие Департамента имущественных отношений Тюменской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

В судебном заседании от Департамента имущественных отношений Тюменской области поступил отзыв на заявление ООО «УГМК-Сталь», подписанный директором Департамента имущественных отношений Тюменской области, в котором поддержана позиция заявителя.

В судебном заседании представитель ООО «УГМК-Сталь» поддержал требования, изложенные в заявлении, ответил на вопросы суда.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» возражал против доводов заявителя в части; разрешение вопроса о снятии с кадастрового учета земельного участка 72:23:0223001:185 оставил на усмотрение суда, ответил на вопросы суда.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «УГМК-Сталь» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:23:0223001:0140 общей площадью 180791 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство металлургического завода и подъездных ж/д путей, адрес объекта: Тюменская обласьт, г.Тюмень, Юго-Восточный промузел. Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0223001:0140 приобретен заявителем по договору купли-продажи от 09.02.2009, заключенному с ОАО «Металлургический завод им. А.К. Серова».

В свою очередь ОАО «Металлургический завод им. А.К. Серова» данный земельный участок приобретен по договору купли-продажи от 10.07.2006, заключенному с ЗАО «Птицефабрика «Боровская» и право собственности зарегистрировано 26.12.2008 в соответствии с решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.10.2008 по делу №А70-317/8-2007.

Общество обратилось к ответчику с заявлением о кадастровом учете земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:0140.

Решением от 11.04.2011 №72/11-16645 в государственном кадастровом учете образованных земельных участков ответчиком отказано. В качестве основания отказа заявителю указано на необходимость внесения исправлений в межевой план, подготовленный для раздела земельного участка в связи с его расформированием в 2007 году на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области и образованием в связи с этим нового земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:185.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0223001:140 в период с 2006 года находился в частной собственности и у Департамента имущественных отношений Тюменской области полномочия по распоряжению им отсутствовали, заявитель обратился к последнему с заявлением об отмене распоряжения от 20.04.2007 №945-з и от 25.04.2007 №1020/14-з, явившихся основанием для расформирования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:140 в 2007 году.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 21.06.2011 №2149-з распоряжения от 20.04.2007 №45-з и от 25.04.2007 №1020/14-з отменены.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:185, образованным в результате расформирования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:140 в соответствии с отмененными распоряжениями Департамента от 20.04.2007 №45-з и от 25.04.2007 №1020/14-з.

Решением учреждения от 09.08.2011 №72/11-32769 в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:185 отказано по той причине, что в соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 №42 снятие с кадастрового учета возможно только в отношении объектов недвижимости, сведения о котором имеют «временный» статус. Земельный участок с кадастровым номером 72:23:0223001:185 в государственном кадастре недвижимости имеет статус «ранее учтенного». Сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:23:0223001:185 могут быть аннулированы в случае, если данный земельный участок будет являться преобразуемым объектом недвижимости и на вновь образованные объекты недвижимости будет осуществлена государственная регистрация права в соответствии с частью 3 статьи 24 и частью 2 статьи 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Заявитель с решениями от 11.04.2011 и от 21.06.2011 не согласился, считает их незаконными и нарушающими права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То обстоятельство, что заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:140 и имеет право на его раздел, как и то обстоятельство, что сведения о расформировании земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:140 и образованием земельного участка 72:23:0223001:185 внесены в кадастр недвижимости на основании отмененных решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 21.06.2011 №2149-з распоряжений от 20.04.2007 №45-з и от 25.04.2007 №1020/14-з, учреждением не оспаривается.

При наличии в государственном земельном кадастре сведений о расформировании земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:140 и образованием земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:185 осуществление государственного кадастрового учета образованных земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:140 невозможно.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Статьей 23 Закона о кадастре предусмотрено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В соответствии со статьей 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

На основании пункта 2 части 1 статьи 22 Закона о кадастре необходимым для кадастрового учета документом является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о кадастре орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, Закон о кадастре предусматривает порядок кадастрового учета и устанавливает требования к документам, на основании которых такой учет проводится.

В соответствии с частями 7 и 9 статьи 4 Закона о кадастре в случае изменения кадастровых сведений, ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным