Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2012 по делу n А46-7509/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 июля 2012 года

                                                Дело №   А46-7509/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  24 июля 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 июля 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Сердитовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5526/2012) общества с ограниченной ответственностью «Офис – Аутсорсинг»   на решение Арбитражного суда Омской области от 09.06.2012 по делу № А46-7509/2012 (судья Скиллер-Котунова Е.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Офис – Аутсорсинг»  (ОГРН  1085517000470, , ИНН  5517009979, ) (далее – ООО «Офис - Аутсорсинг», общество)

к  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области (далее – МИФНС России № 12 по Омской области, инспекция

3-е лицо  Инспекция Федеральной налоговой службы № 34 по г.Москве (далее – ИФНС России № 34 по г. Москве)

о признании недействительным решения от 02.03.2012 и обязании произвести регистрацию изменений,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «Офис-Аутсорсинг» - Скрешниковой Я.И. (паспорт, по доверенности б/н от 27.03.2012 сроком действия три года со дня выдачи);

от МИФНС России № 12 по Омской области – Зубцова Ю.Н. (удостоверение, по доверенности № 03-32/01916 от 23.01.2012 сроком действия до 31.12.2012);

от ИФНС России № 34 по г.Москве - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 09.06.2012 по делу № А46-7509/2012 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований ООО «Офис-Аутсорсинг» к МИФНС России № 12 о признании недействительным решения от 02.03.2012, обязании произвести регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на правомерность отказа инспекции в государственной регистрации изменения.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на несоответствие выводов суда первой инстанции материалами дела и нормам процессуального и материального права.

Заявитель в обоснование своих доводов указывает на отсутствие полномочий у заинтересованного лица по проверке достоверности содержащейся в документах информации.

Также общество отмечает неправомерность выводов суда относительно отсутствия общества по указанному адресу в г. Москве.

В отзывах на апелляционную жалобу ИФНС России № 34 по г.Москве, МИФНС России № 12 по Омской области с ее доводами не соглашаются, считают их необоснованными, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ИФНС России № 34 по г.Москве, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Офис-Аутсорсинг» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения, отзывы, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Двадцатого февраля 2012 года единственным участником ООО «Офис-Аутсорсинг» было принято решение №1/12 об изменении местонахождения общества.

Двадцать четвертого февраля 2012 года в МИФНС России № 12 по Омской области в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) был представлен пакет документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме Р13001;

б) решение единственного участника ООО «Офис-Аутсорсинг» №1/12 от 20.02.2012 о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения №1 к Уставу ООО «Офис-Аутсорсинг» (2 экземпляра);

г) документ об уплате государственной пошлины.

Помимо этого в регистрирующий орган были представлены: копия договора аренды рабочего места б/н от 17.02.2012, в соответствии с которым Жуховицкий Михаил Васильевич передает, а ООО «Офис-Аутсорсинг» принимает во временное пользование за плату нежилое помещение по адресу: 123154, город Москва, ул. Саляма Адиля, дом 9, корпус 3, помещение 1, комната 10, а также копия акта приема-передачи рабочего места от 17.02.2012, свидетельства о государственной регистрации права от 21.03.2011, которым подтверждается право собственности арендодателя на передаваемое в аренду нежилое помещение, гарантийное письмо.

Двадцать четвертого февраля 2012 года документы были получены регистрирующим органом, вх. № 3238А.

Второго марта 2012 года МИФНС России №12 по Омской области было вынесено решение б/н об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Законом № 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов.

В мотивировочной части решения, в основании отказа указано, что в заявлении не подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, следовательно, заявление формы №Р13001, решение единственного участника ООО «Офис-Аутсорсинг» №1/12 от 20.02.2012, изменения №1 к Уставу ООО «Офис-Аутсорсинг» (в 2-х экземплярах) считаются не представленными.

Данный вывод регистрирующим органом был сделан на основании того, что ИФНС № 34 по г. Москве установлено, что ООО «Офис-Аутсорсинг» по вышеуказанному адресу не располагается.

Заявитель, считая, что решение инспекции, не соответствует Федеральному закону о государственной регистрации юридических лиц, нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, а также создает препятствия для осуществления обществом экономической деятельности, обратился в суд с заявлением.

09.06.2012 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в силу статьи 1 данного Закона.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины.

При этом в заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Статья 23 данного Федерального закона в качестве оснований для отказа в государственной регистрации обуславливает только непредставление определенных настоящим законом необходимых для государственной регистрации документов и представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, данные обстоятельства, не могут означать, что документы, представленные на государственную регистрацию, не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации.

Таким образом, действительной может быть признана государственная регистрация, произведенная не только на основании полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Федерального закона № 129-ФЗ, но и произведенная на основании документов, содержащих достоверную информацию относительно регистрируемых изменений.

Заявителем, как подтверждается материалами дела, был представлен в регистрирующий орган пакет документов, соответствующий требованиям названной нормы.

Однако, в поданном в налоговый орган заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в связи со сменой адреса места нахождения и в уставе юридического лица, указан выбранный заявителем адрес, который не является достоверным. В связи с чем было вынесено обжалуемое заявителем решение.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные заявителем документы, пришел к верному выводу о том, что доводы МИФНС № 12 по Омской области, изложенные в решении и отзыве, представленном в судебном заседании, являются верными в силу следующего.

ЕГРЮЛ является Федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006).

В соответствии со статьями 12, 14, 17 Закона при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 указанного Закона предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, за представление недостоверных сведений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона № 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006. Включение в заявление по форме Р13001 недостоверных сведений, в том числе в отношении местонахождения, является основанием для признания документа (заявления) не представленным.

Иное толкование вышеназванных норм права означало бы, что законодатель изначально предусмотрел возможность сохранения в ЕГРЮЛ, - федеральном информационном ресурсе, любых, в том числе, надуманных сведений, в связи с чем теряется смысл ведения государственного реестра, содержащиеся в котором сведения в силу абзаца 1 пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Содержание в Федеральном информационном ресурсе недостоверных сведений нарушает положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 08.02.1998г № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федерального закона № 129-ФЗ.

Недостоверная информация, предоставленная организацией в отношении адреса местонахождения может привести к нарушению баланса публичных интересов, интересов иных лиц, поскольку вводит в заблуждение и делает невозможным проведение каких-либо мероприятий правового (налогового) контроля и иной правовой деятельности со стороны государственных органов и затрагивает интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом, не осуществляющим деятельность по указанному адресу.

Таким образом, указание в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в связи со сменой адреса места нахождения и в уставе юридического лица, произвольно выбранного заявителем адреса не является достаточным основанием для признания сведений о месте нахождения юридического лица достоверными.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации, отказ в государственной регистрации допускается, в том числе, в случае непредставления определенных указанным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Как следует из материалов дела, основанием для признания заявления формы Р13001 не представленным явилось включение в него сведений, не соответствующих критериям достоверности.

В качестве доказательств правомерности принятого решения с указанными выводами заинтересованным лицом представлены следующие документы: акты обследования № 855, № 910, план, фото помещения, а также сведения из ГУП МосгорБТИ от 16.01.2012 № 301; решение № 767 от 09.04.2012, фото, представленные третьим лицом.

Так, в решении указано, что по данным ИФНС № 34 по г. Москве (далее - ИФНС № 34) ООО «Офис-Аутсорсинг» по указанному адресу не располагается.

Из представленного ИФНС № 34 отзыва и приложенных к нему документов следует, что в заявлении о государственной регистрации