Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2012 по делу n А46-12921/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 августа 2012 года

                                                 Дело №   А46-12921/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  02 августа 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 августа 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Кулагиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-5267/2012) открытого акционерного общества «Омское производственное объединение Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) на решение Арбитражного суда Омской области от 24.05.2012 по делу №  А46-12921/2012 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Омское производственное объединение Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) к Федеральной антимонопольной службе России о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службе России Цыганова А.Г. № 1 25/334-11 от 27.02.2012 о признании открытого акционерного общества «Омское производственное объединение Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Омское производственное объединение Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) – Ярош С.Н., предъявлен паспорт, по доверенности от 05.03.2012 сроком действия три года и Бурков В.А., предъявлен паспорт, по доверенности №90-2011 от 24.11.2011 сроком действия три года;

от Федеральной антимонопольной службы России – Асафов П.И., предъявлено удостоверение №, по доверенности №АГ/21926 от 11.07.2012 сроком действия один год;

установил:

 открытое акционерное общество «Омское производственное объединение Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО ОмПО «Радиозавод имени А.С. Попова») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее по тексту - заинтересованное лицо, административный орган, антимонопольный орган, ФАС России) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 1 25/334-11 от 27.02.2012, на основании которого Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.05.2012 по делу № А46-12921/2012 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, выразившегося в непредставлении документов, запрошенных антимонопольным органом.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО ОмПО «Радиозавод имени А.С. Попова» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобй, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 24.05.2012 по делу № А46-12921/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало, в том числе, следующее:

- оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным должностным лицом;

-в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» антимонопольный орган не согласовал проведение проверки с Генеральной Прокуратурой Российской Федерации;

- сроки проверки были изменены, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного закона срока.

- Общество не было надлежащим образом извещено о дате и времени составления в отношении него оспариваемого постановления.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Кроме того от заявителя поступило письменное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно,  плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и сводного плана проверок с сайта Генпрокуратуры РФ, определений Федеральной антимонопольной службы России от 07.02.2012 и 30.12.2011 и почтовых конвертов, подтверждающих несвоевременное направление определений о рассмотрении дела, акта от 18.03.2011 о воспрепятствовании доступа на территорию, составленного в 10-30 час. 

Апелляционным судом указанное ходатайство удовлетворено, перечисленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

ФАС России на основании пункта 11 части 1 статьи 23, статей 24, 25, 251 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с приказом ФАС России от 09.03.2011 № 158 «О проведении плановой выездной проверки» в период с 14.03.2011 по 12.04.2011 проводилась проверка ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова».

В соответствии с требованием о предоставлении документов (информации) (письмо ФАС России от 11.03.2011 № 05/8377), обществу надлежало в срок не позднее 16.03.2011 представить проверочной инспекции ФАС России в трехдневный срок, определенный частью 3 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», следующие информацию и документы, необходимые для проведения проверки: нотариально заверенные копии учредительных документов и всех изменений к ним, а также свидетельств о регистрации и постановке ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» на учет в налоговом органе; перечень акционеров (всех физических и юридических лиц, владеющих более 5% обыкновенных акций) ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» по состоянию на 01.03.2011. По каждому из них необходимо указать наименование с указанием организационно-правовой формы (фамилию, имя, отчество), юридический и почтовый адреса (место жительства), основной вид деятельности, количество принадлежащих ему голосующих акций и их процент от общего количества голосующих акций. В случае если какие-либо акции числятся за номинальным держателем или доверительным управляющим, необходимо это отметить и указать собственников этих акций; перечень всех лиц, входящих в одну группу лиц с ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» в соответствии со статьей 9 Закона о защите конкуренции по состоянию на 01.03.2011. Сведения о группе лиц предоставляются в соответствии с формой, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Перечень лиц, входящих в одну группу», в том числе в виде схематического изображения (древовидной схемы), а также на электронном носителе информации; перечень коммерческих организаций, более 5% акций (долей) которых ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» распоряжается на любом основании по состоянию на 01.03.2011. По каждой из них необходимо указать основные виды деятельности, почтовый и юридический адреса, контактные телефоны, количество принадлежащих голосующих акций (долей), в том числе в процентном соотношении от их общего числа; журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции за период с 01.01.2007 по 01.03.2011 г. (в том числе электронной почты); сведения об основных показателях хозяйственной деятельности ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» в части производства, закупки и реализации продукции (работ, услуг) за период с 01.01.2007 по 01.03.2011 по формам приведенным в Приложении № 1-3 к Требованию, с обязательным указанием наименований продукции (работ, услуг); копии бухгалтерских балансов и отчетов о прибылях и убытках ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» за 2007 год, 2008 год, 2009 год и 9 месяцев 2010 года; копии документов, содержащих сведения об учетной политике ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» в 2007 год, 2008 год, 2009 год, 2010 год и 2011 год; копии общепроизводственных планов ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» на 2007 год, 2008 год, 2009 год, 2010 год и 2011 год; сведения о планируемой и фактической трудоемкости (в нормо-часах) годовой программы производства ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова», планируемой и фактической стоимости нормо-часа, а также размера планируемого и фактического фонда оплаты труда основных производственных рабочих в 2007 году, 2008 году, 2009 году, 2010 году и 2011 году; копии всех заключений (согласований) военного представительства Минобороны России, аккредитованного при ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» по вопросам согласования отпускных цен на производимую продукцию, а также основных экономических нормативов и смет общехозяйственных и общепроизводственных расходов ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» на 2007-2011 год; копии плановых и фактических калькуляций затрат на общехозяйственные и общепроизводственные расходы ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» на 2007-2011 год по формам, приведенным в Приложении № 4-5 к Требованию; копию коллективного договора, заключенного между работниками ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» и работодателем в лице представителя ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова», со всеми изменениями и дополнениями к нему, сделанными в 2007-2011 годах; копии аудиторских заключений по результатам проверок, проведенных на ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» в 2007-2010 годах с приложением соответствующих документов; копию всей переписки ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» со всеми заказчиками станции ра-диорелейной «Р-419МС», станции радиорелейной «Р-419МС2» и мачты ЖЫ4.115.078 по вопросам поставки данной продукции, а также согласования (изменения) цены на нее в 2007-2011 годах; копии всех договоров (контрактов и иных документов) со всеми приложениями и дополнениями на поставку станции радиорелейной «Р-419МС», станции радиорелейной «Р-419МС2» и мачты ЖЫ4.115.078 в укладке со всеми приложениями и дополнениями, заключенных ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» (в том числе исполненных, расторгнутых и (или) недействующих) со всеми потребителями (коммерческие контракты), в том числе с государственными заказчиками (государственные контракты) указанной продукции за период с 01.01.2007 по 14.03.2011 (необходимо указать договоры, заключенные с головными исполнителями (соисполнителями) в рамках исполнения государственного оборонного заказа); перечень и количество (объем) покупных материалов и комплектующих изделий, используемых при производстве одной станции радиорелейной «Р-419МС», станции радиорелейной «Р-419МС2» и мачты ЖЫ4.115.078 в укладке; сравнительный анализ отпускных цен, фактических затрат на производство и объемов поставки станции радиорелейной «Р-419МС», станции радиорелейной «Р-419МС2» и мачты ЖЫ4.115.078 в укладке, поставляемых по договорам (контрактам), заключенным с негосударственными заказчиками (коммерческие контракты) и государственными заказчиками (государственные контракты) за период с 01.01.2007 по 14.03.2011 (отдельно по каждому году и изделию) с указанием обоснований различий (в случае наличия) по формам таблиц, приведенным в Приложениях № 6-13 к Требованию. В случае если в рассматриваемом периоде времени (в пределах каждого рассматриваемого года) указанные изделия не поставлялись одновременно по государственным и коммерческим контрактам, необходимо заполнить соответствующие таблицы только применительно к фактически осуществленным поставкам, указав в примечании об отсутствии одновременных поставок в рассматриваемом периоде времени; технические характеристики, копии технических условий на производство станции радиорелейной «Р-419МС», станции радиорелейной «Р-419МС2» и мачты ЖЫ4.115.078 в укладке; подробное описание отличий модификаций станции радиорелейной «Р-419МС» и станции радиорелейной «Р-419МС2», а также расчет влияния данных отличий на формирование статей затрат на производство и отпускную цену соответствующих изделий; сведения о проектантах, разработчиках, держателях конструкторской документации, правооблада-телях, патентообладателях и заказчиках на разработку станции радиорелейной «Р-419МС», станций радиорелейной «Р-419МС2» и мачты ЖЫ4.115.078 в укладке. По каждому из них необходимо указать наименование (Ф.И.О), место нахождения (регистрации), контактные данные, дату разработки соответствующего изделия.

Копия Приказа от 09.03.2011 была направлена ФАС России на официальный адрес электронной почты ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова»: [email protected].

15.03.2011 заверенная копия Приказа была вручена исполняющему обязанности генерального директора ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» Шнайдеру В.Э., действующему на основании приказа от 14.03.2011 № 22-Н, о чем свидетельствует запись на имеющемся в распоряжении ФАС России копии Приказа.

Также, 15.03.2011 исполняющему обязанности генерального директора ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» Шнайдеру В.Э., была вручена копия Требования, о чем свидетельствует запись на имеющемся в распоряжении ФАС России копии Требования.

Вместе с тем, ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» не представило инспекции ФАС России затребованные у него документы и информацию, а также не уведомило в письменной форме руководителя инспекции о невозможности представления в установленный срок запрошенных документов и информации, о чем 18.03.2011 в г. Омске был составлен акт о не предоставлении истребованных документов и информации проверяемым лицом.

Кроме того, в рамках возбужденного ФАС России дела № 1 10/99-11 по признакам нарушения антимонопольного законодательства ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова», в соответствии с частью 6 статьи 44 Закона