Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2013 по делу n А70-8783/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 мая 2013 года

                                                  Дело №   А70-8783/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  07 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 мая 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2154/2013) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.01.2013 по делу № А70-8783/2012 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению Гаражного кооператива «Сила» (ОГРН 1037200566039, ИНН 7202094501)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области

о признании незаконным отказа,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Гаражный кооператив «Сила» (далее по тексту – ГК «Сила», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Тюменской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Управления, изложенного в сообщении от 15.06.2012 № 01/028/2012-160/020252, в государственной регистрации права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком по адресу: г. Тюмень, ул. Северная с кадастровым номером 72:23:0218001:0135.

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленные ГК «Сила» требования в полном объеме, признав незаконным оспариваемый отказ Управления и обязав Управление Росреестра по Тюменской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию за ГК «Сила» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 72:23:0218001:0135 площадью 1190 кв.м., расположенном по адресу: г. Тюмень, ул. Северная.

При этом арбитражный суд исходил из незаконности действий Управления, указав, что фактически Управлением Росреестра по Тюменской области оспаривается не наличие у кооператива права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а возможность произвести его государственную регистрацию в настоящее время, в период действия норм Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, Управление Росреестра по Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных кооперативом требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Росреестра по Тюменской области указывает, что при обращении в Управление с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанный выше земельный участок ГК «Сила» в качестве правоустанавливающего документа представлено распоряжение Администрации города Тюмени от 19.11.1996 № 2255. При этом типовой акт, подтверждающий государственную регистрацию до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права постоянного (бессрочного) пользования ГК «Сила» на указанный земельный участок, на государственную регистрацию представлен не был.

Кроме того, податель апелляционной жалобы обращает внимание, что в настоящее время согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Все остальные юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ГК «Сила» просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу Управления Росреестра по Тюменской области – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от Управления Росреестра по Тюменской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

ГК «Сила», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

19.11.1996 администрацией города Тюмени издано распоряжение № 2255, в соответствии с пунктом 1 которого земельный участок ориентировочной площадью 0,119 га предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование ГК «Сила» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок под существующие 32 гаража по ул. Северной в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города. Согласно пункту 2 распоряжения заказчик обязан оформить в течение месяца со дня регистрации распоряжения госакт на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком в комитете по земельным ресурсам и землеустройству города (л.д. 22).

К указанному распоряжению приложена выкопировка от 03.04.1996 с отображением границ предоставляемого земельного участка (л.д. 23).

Кооператив, полагая, что обладает правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обратился в Управление Росреестра по Тюменской области с заявлением о государственной регистрации данного права.

Решением Управления Росреестра по Тюменской области от 13.06.2012, изложенным в сообщении от 15.06.2012 №01/028/2012-160/020252, заявителю отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создаёт препятствия для оформления прав на земельный участок в целях последующей передачи построенных гаражей в частную собственность членов кооператива, ГК «Сила» обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

25.01.2013 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое Управлением Росреестра по Тюменской области в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Как следует из содержания сообщения Управления Росреестра по Тюменской области от 15.06.2012 № 01/028/2012-160/020252, основанием для отказа заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218001:0135 послужило непредставление государственного акта, подтверждающего государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования, оформленного согласно ранее действующему законодательства, а также то обстоятельство, что ГК «Сила» в соответствии с действующим законодательством не является субъектом права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку в настоящее время кооперативам земельные участки на таком праве предоставлены быть не могут (пункт 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные, по сути, доводы изложены Управлением Росреестра по Тюменской области в апелляционной жалобе в обоснование своей позиции, а, кроме того, заявлялись в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и были обосновано отклонены арбитражным судом как несостоятельные.

Так, податель апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации считает, что ГК «Сила» не может быть предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, поскольку кооператив не является государственным или муниципальным учреждением или федеральным казенным предприятием.

Действительно, согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии со статьёй 12 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 № 1103-1, в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

С учётом содержания процитированных правовых норм суд первой инстанции обоснованно констатировал, что до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации ранее действующее земельное законодательство не предусматривало исключений относительно формы собственности и организационно-правовой формы юридических лиц, которым земельные участки могли быть предоставлены на праве бессрочного (постоянного) пользования.

В рассматриваемом случае земельный участок на указанном праве в период действия Земельного кодекса Российской Федерации не предоставлялся, а был предоставлен кооперативу ранее, распоряжением от 19.11.1996.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что все юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской, не подтверждает обоснованность осуществлённого Управлением отказа в государственной регистрации спорного права, поскольку заявлен без учёта следующего.

Как обоснованно отмечает ГК «Сила» в отзыве на апелляционную жалобу, в силу абзаца 7 пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

В соответствии со статьёй 31 Земельного кодекса РСФСР 1991 года право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Указанная статья признана утратившей силу Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», в соответствии с которым полномочия Советов народных депутатов осуществляются соответствующими местными администрациями.

Соответственно, к порядку возникновения и удостоверению права постоянного (бессрочного) пользования подлежат применению соответствующие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, принятого 30.11.1994.

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является наряду с правом собственности вещным правом, которое в силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре.

Это право пользования земельным участком предоставляется юридическим лицам на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование (пункт 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с указанным решением производится государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом, по верному замечанию суда первой инстанции, право постоянного (бессрочного) пользования возникает на основании решения уполномоченного органа власти, а не на основании типового акта.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 25.01.1999 № 112 установлено, что государственный акт на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», выданные после введения в действие Федерального закона