Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу n А75-7620/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения от 05.07.2012 № 281 (том 1 л.д. 26-28) должностными лицами административного органа проведена внеплановая выездная проверка в отношении МРО Свидетелей Иеговы в порядке мероприятия по государственному контролю и в соответствии со специальным законом - Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

По результатам означенной проверки составлен акт проверки от 12.07.2012 №281 (том 1 л.д. 30-31).

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что заинтересованным лицом нарушены требования законодательства Российской Федерации в части порядка организации и проведения проверок, поскольку инспектор не был наделен законным правом выходить за рамки проверки нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, расширив зону проверяемых вопросов путем проведения контроля за соблюдением всех требований пожарной безопасности на объектах юридического лица.

Отклоняя указанный довод подателя жалобы, суд апелляционной инстанции, исходит из следующего.

Федеральный закон №294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как следует из части 1 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в том числе, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Частью 4 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что заявитель не указывает какие именно документы, не относящиеся к предмету проверки, истребованы административным органом.

Судебная коллегия считает обоснованными выводы суда первой инстанции о неприменении в данном случае части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что заявитель 25.07.2012 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за правонарушения, совершенные 12.07.2012 (том 1 л.д. 18-26)

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что при составлении протоколов об административном правонарушении, подготовке к рассмотрению и рассмотрении материалов об административном правонарушении было установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности по частям 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершены разными действиями (бездействиями). Данные обстоятельства свидетельствуют о совершении заявителем нескольких актов бездействия, содержащих составы самостоятельных правонарушений, в силу чего в данном случае при назначении наказания часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применима.

Следовательно, административное наказание правомерно назначено в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ за каждое совершенное административное правонарушение.

Суд апелляционной инстанции считает правомерными выводы суда первой инстанции о наличии в бездействии заявителя состава вменяемого правонарушения.

В соответствии со статьей 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно части 2 статьи 37 Закона №69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (часть 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ).

Как установлено материалами дела, объект проверки – нежилое здание «Зал религиозных собраний местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Сургуте» принадлежит заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2010 (том 1 л.д. 96). Основанием для регистрации явился акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, утвержденным постановлением мэра города окружного значения Сургут от 10.12.2001 № 290 «О приемке в эксплуатацию объекта «Реконструкция здания столовой под зал религиозных собраний по проезду 4П в Северном промрайоне».

Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений.

Согласно абзацу 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123), (в редакции действовавшей до 12.07.2012) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона).

В силу части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственники объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Нарушение требований пожарной безопасности к путям эвакуации и эвакуационным выходам, к системам противопожарной защиты являются нарушениями, создающими угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара в здании.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 утвержден Свод Правил СП-1.13130-2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП-1.13130-2009).

Как усматривается из материалов дела, в нарушении пункта 4.2.7 СП-1.13130-2009, двери из коридоров 1, 2 этажей в запасную лестничную клетку не имеют устройств для самозакрываяния.

Согласно пункту 4.2.7 СП-1.13130-2009, двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу.

Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Характеристики устройств самозакрывания дверей, расположенных на путях эвакуации, должны соответствовать усилию для беспрепятственного открывания дверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т.п.).

До 2001 года действовали аналогичные требования, установленные Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятые постановлением Минстроя Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. № 18-7) – далее СНиП 21-01-97*.

Согласно пункту 6.18 СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу.

Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

При проведении проверки установлено, что в нарушение пункта 4.3.4 СП-1.13130-2009 на полу на путях эвакуации (выход из запасной лестничной клетки наружу) в месте перепада высот не выполнен пандус с уклоном не более 1:6.

Пунктом 4.3.4. СП-1.13130-2009 определено, что высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:

0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;

1,0 м - во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

При этом пунктом 6.28 СНиП 21-01-97*, действовавшим до 2001 года, установлено, что в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами.

На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 № 175 утвержден Свод правил»Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (СП 5.13130.2009)» (далее - СП 5.13130.2009).

Инспектором при проведении проверки установлено, что в нарушение пункта 13.14.15 СП 5.131390.2009 приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации установлен не в помещении персонала, ведущего круглосуточного дежурство. При этом не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре, неисправности, в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений (по факту – прибор установлен в комнате матери и ребенка, в котором не осуществляется круглосуточное дежурство персонала).

Между тем, пунктом 13.14.5 СП 5.131390.2009 предусмотрено, что приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

Пунктом 12.48. Нормы пожарной безопасности