Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по делу n А46-32794/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 мая 2013 года

                                                       Дело №   А46-32794/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  16 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 мая 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2806/2013) Местной православной религиозной организации Приход в честь благоверных князей и страстотерпцев Бориса и Глеба деревни Бородинка Омского района Омской области Омско-Тарской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на решение Арбитражного суда Омской области от 15.03.2013 по делу №  А46-32794/2012 (судья Голобородько Н.А.)

по заявлению Местной православной религиозной организации Приход в честь благоверных князей и страстотерпцев Бориса и Глеба деревни Бородинка Омского района Омской области Омско-Тарской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)

к 1) Территориальному отделу надзорной деятельности Омского района Главного Управления надзорной деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области; 2) Главному Управлению надзорной деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области

о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2012 № 205/206

при участии в судебном заседании представителей: 

от Местной православной религиозной организации Приход в честь благоверных князей и страстотерпцев Бориса и Глеба деревни Бородинка Омского района Омской области Омско-Тарской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Территориального отдела надзорной деятельности Омского района Управления надзорной деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – Жуков Павел Евгеньевич (удостоверение, по доверенности № 172 от 28.11.2012 сроком действия по 31.12.2013);

от Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Местная православная религиозная организация Приход в честь благоверных князей и страстотерпцев Бориса и Глеба деревни Бородинка Омского района Омской области Омско-Тарской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее по тексту – заявитель, религиозная организация, Приход) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному отделу надзорной деятельности Омского района УНД МЧС России по Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, административный орган, ОНД Омского района) о признании незаконным и отмене постановления от 23.08.2012 № 205/206 о наложении административного наказания за нарушения требований пожарной безопасности в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.03.2013 по делу № А46-32794/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения религиозной организации к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, религиозная организация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции не рассматривался вопрос о соблюдении заинтересованным лицом порядка уведомления религиозной организации о предстоящей проверке. Податель жалобы утверждает, что он не был уведомлен надлежащим образом о проведении проверки.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей Местной православной религиозной организации, Главного Управления, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

От Территориального отдела надзорной деятельности поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Территориального отдела надзорной деятельности в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителя Территориального отдела надзорной деятельности, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору Дюндюкова А.Ю. от 23.07.2012 № 305, государственным инспектором Омского района по пожарному надзору Жуковым П.Е. проведена плановая, выездная проверка религиозной организации, осуществляющей свою деятельность на объекте, расположенном по адресу: Омская область, Омский район, д. Бородинка, ул. Гагарина, 49.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки № 305 от 13.08.2012.

13.08.2012 государственным инспектором Омского района по пожарному надзору Жуковым П.Е. в отношении Прихода составлены протоколы № 205, № 206 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения вышеуказанных протоколов об административном правонарушении и материалов проверки в отношении заявителя главным государственным инспектором Омского района по пожарному надзору Сиволаповым М.В. 23.08.2012 вынесено постановление № 205/206 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с которым Приход был привлечен к административной ответственности по ч. 1,4 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Постановлением от 23.08.2012 № 205/206 установлено, что заявителем нарушены требования пожарной безопасности, установленные пунктами 61, 63, 3, 33, 34, 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012; пунктом 31 приказа от 12.12.2007 № 645 об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», статьями 1, 4, 5, 6, 83 (п. 7) Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктами 13.14.5, 14.4 Свода правил 5.13130.2009 (Нормы и правила проектирования), пунктом 6.17 СНиП21-01-97*, а именно:

- руководитель организации не обеспечил проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, с составлением соответствующего акт проверки;

- не проводится техническое обслуживание и планово предупредительный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (отсутствует договор на техническое обслуживание);

- руководитель организации (настоятель церкви) не обучен по программе пожарно-технического минимума, в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность;

- автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии;

- приемно-контрольный прибор и прибор управления автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, размещен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного  персонала,

- извещения о пожаре в подразделения пожарной охраны в установленном порядке (радиоканал или другая линия связи) в автоматическом режиме не передаются;

- внутренние двери всех эвакуационных выходов открываются не по ходу выхода их здания;

- запоры на дверях не обеспечивают свободного открывания всех дверей эвакуационных выходов, без ключа (запоры на дверях закрыты изнутри ключом).

Полагая, что постановление ОНД Омского района № 205/206 от 23.08.2012 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы религиозная организация обратилась в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

15.03.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано религиозной организацией в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, вступившим в силу с 15.05.2012, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима, ППР), устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Обследованное административным органом строение, в котором располагается Местная православная религиозная организация Приход в честь благоверных князей и страстотерпцев Бориса и Глеба деревни Бородинка Омского района Омской области Омско-Тарской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) по адресу: Омская область, Омский район, д. Бородинка, ул. Гагарина, 49 в эксплуатацию в установленном законом порядке не введено, однако построено на земельном участке, предоставленном Омско-Тарской Епархии в аренду под строительство храма. Заявителем не отрицалось, что здание с 2009 года единолично используется соответствующей религиозной организацией.

Таким образом, заявитель является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в строении по адресу: Омская область, Омский район, д. Бородинка, ул. Гагарина, 49.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В