Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 по делу n А70-10536/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 мая 2013 года

                                                      Дело №   А70-10536/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  21 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 мая 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Черемновой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2863/2013) закрытого акционерного общества «Каменское» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.02.2013 по делу № А70-10536/2012 (судья Коряковцева О.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Каменское» (ОГРН  1037200575114, ИНН  7224008129)

к Администрации Тюменского муниципального района (ОГРН  1067203000281, ИНН  7204095797)

о признании незаконными отказов от 08.08.2012 №№ 03/08458 и 03/08459 в предоставлении земельных участков

при участии в судебном заседании представителей: 

от закрытого акционерного общества «Каменское»  - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Администрации Тюменского муниципального района - не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

установил:

Закрытое акционерное общество «Каменское» (далее – ЗАО «Каменское», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Администрации Тюменского муниципального района (далее - ответчик, Администрация района), уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными отказов от 08 августа 2012 года №№ 03/08458 и 03/08459 в предоставлении земельных участков и обязании представить земельный участок площадью 5 733 га путем его выкупа.

На основании данных заявлений арбитражным судом возбуждены производства по делам №№ А70-10536/2012, А70-10537/2012, А70-10538/2012, которые определением суда от 11 февраля 2013 года объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А70-10536/2012.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.02.2013 по делу № А70-10536/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что отказ в предоставлении земельных участков является правомерным, поскольку Обществом не было представлено сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемые письма ответчика соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Общества, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований о признании их незаконными судом отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что в решении не отражен факт предоставления 20.08.2012 Обществом дополнительных документов, запрашиваемых Администрацией Тюменского муниципального района, а именно: сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках. Кроме того, Общество считает, что вообще не должно было предоставлять в Администрацию такого сообщения, поскольку на спорных земельных участках отсутствуют здания и сооружения.

 Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

От Администрации Тюменского муниципального района поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

От Администрации Тюменского муниципального района поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Правопредшественнику заявителя ЗАО «Каменское» (коллективному сельскохозяйственному предприятию «Каменское») на основании постановления главы Администрации Тюменского района от 07 декабря 1992 года № 793 был выдан государственный акт № ТЮ2-1700032,  которым данному предприятию передано, в том числе, 5733 га земли в бессрочное (постоянное) пользование.

ЗАО «Каменское» 28 июня 2012 года обратилось в Администрацию Тюменского муниципального района с заявлениями о заключении договора купли-продажи земельного участка 5733 га, переданного по вышеуказанному государственному акту № ТЮ2-1700032, по цене, установленной в соответствии с законодательством РФ (исх. заявления  № 31); о предоставлении в собственность за плату в размере 15 % кадастровой стоимости и заключении договора купли-продажи на земельный участок с кадастровым номером 72:17:0000000:794 местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Каменское МО, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 57 940 000 кв.м (исх. № 32) о предоставлении в собственность за плату в размере 15 % кадастровой стоимости и заключении договора купли-продажи на 10 земельных участков, так же имеющих местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Каменское МО (исх. № 30)  (л.д. 7 т. 2, л.д. 8 т. 1 и л.д. 9 т. 3).

В ответ на данные обращения Администрация направила Обществу письма от 08 августа 2012 года исх. №№ 03/08459 и 03/08458, в которых указала на непредставление Обществом документов, предусмотренных в Перечне документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (утв. Приказом Министерства экономического развития  Российской Федерации  от 13.09.2011 № 475), а именно: отсутствие сообщения заявителя, содержащего перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано  заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров (л.д. 9-10 т. 1, л.д. 8-9 т. 2, л.д. 10 т. 3).

При этом Администрация указала Обществу на отсутствие препятствий для подачи повторного заявления при условии предоставления вышеуказанного документа.

Считая, что ответы, содержащиеся в письмах Администрации района от 08 августа 2012 года исх. №№ 03/08459 и 03/08458, являются отказами в приобретении в собственность испрашиваемых земельных участков, право на которое имеется у Общества в силу статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ,  Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

22.02.2012 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ с таким заявлением заинтересованные лица могут обратиться в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Поскольку заявления об обжаловании ответов Администрации Тюменского муниципального района от 08 августа 2012 года поданы в суд первой инстанции 01 ноября 2012 года, то в данном случае соблюден трехмесячный срок подачи в арбитражный суд заявления, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лиц обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления  заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем.

Приказом Министерства экономического развития  Российской Федерации  от 13.09.2011 № 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее - Перечень).

Пунктом 8 данного Перечня предусмотрено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок прикладывается сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что Обществом при обращении с вышеуказанными заявлениями от 28 июня 2012 года не были представлены документы, предусмотренные пунктом 8 Перечня.

Несостоятельна ссылка заявителя на отсутствие необходимости представлять выше обозначенное сообщение, поскольку на испрашиваемых участках отсутствуют какие-либо  здания, строения, сооружения.

Из буквального толкования пункта 8 Перечня не следует, что необходимость в предоставлении сообщения возникает только в случае наличия на земельном участке строений. По убеждению суда такие обязательства возникают и в случае отсутствия строений на земельном участке.

Более того, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемой ситуации Администрация Тюменского муниципального района в письмах от 08 августа 2012 года №№ 03/08458 и 03/08459 вообще не отказывала в предоставлении земельного участка в собственность, и заявление о предоставлении земельного участка в собственность по существу не рассматривала, а лишь указала на необходимость предоставления Обществом дополнительных документов, необходимых для рассмотрения заявления Общества.

Подобные ответы органов власти не являются непосредственным отказом в предоставлении права на земельные участки.

Общество в апелляционной жалобе указало, что судом не учтен факт предоставления им 20.08.2012 дополнительных документов, запрашиваемых Администрацией Тюменского муниципального района, а именно: сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках.

Однако в рамках данного дела рассматривается вопрос о правомерности (не правомерности) ненормативного правового акта (писем Администрации Тюменского муниципального района от 08.08.2012). При этом последующее представление документов, истребуемых в письмах, не является предметом рассмотрения данного дела. Принятие или непринятие данных документов является основанием для нового обращения Общества в суд с соответствующим заявлением.

Довод о праве заявителя на выкуп земельного участка судом апелляционной инстанции также отклоняется.

В рамках арбитражного дела № А70-2914/2011 по иску ЗАО «Каменское» к Администрации Тюменского муниципального района о понуждении к заключению договора купли-продажи земельных участков был установлен ряд обстоятельств, имеющих преюдициальное значение для данного дела.

Решением от 26.07.2011 по делу № А70-2914/2011, оставленным без изменения постановлением от 05.10.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением от 27.12.2011 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа в удовлетворении требований ЗАО «Каменское» отказано.

Так, из постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 по делу № А70-2914/2011 следует, что согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Государственный акт № ТЮ2-1700032 выдан правопредшественнику истца на основании постановления Правительства Российской Федерации № 86 от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».

Порядок выдачи таких государственных актов регулировался «Инструкцией о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», утвержденной Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 09.03.1992.

Пункты 2.1-2.8 Инструкции устанавливали, что при составлении государственного акта проводится подбор ранее выданных документов, удостоверяющих право собственности, пользования, владения земельным участком, материалов по изъятию и предоставлению