Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2013 по делу n А75-182/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 мая 2013 года

                                          Дело №   А75-182/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  17 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 мая 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2847/2013) открытого акционерного общества «Приобьэлектросетьстрой» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.02.2013 по делу № А75-182/2013 (судья Членова Л.А.), принятое по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нягань Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

к открытому акционерному обществу «Приобьэлектросетьстрой» (ОГРН 1068610012492, ИНН 8610019776)

о взыскании 167 381 руб. 60 коп.,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нягань Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее по тексту – ГУ – УПФ РФ в г. Нягань ХМАО-Югры, Управление, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества «Приобьэлектросетьстрой» (далее по тексту – ОАО «ПОЭСС», общество) 167 381 руб. 60 коп. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленные ГУ – УПФ РФ в г. Нягань ХМАО-Югры требования в полном объеме, взыскав с ОАО «ПОЭСС» в пользу территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 167 381 руб. 60 коп.

В обоснование принятого решения арбитражный суд указал на подтверждённость материалами дела факта непредставления ОАО «ПОЭСС» сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за первое полугодие 2010 года, и отсутствие нарушений существенных условий процедуры рассмотрения Управлением материалов проверки.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «ПОЭСС» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации требований в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы ОАО «ПОЭСС» указывает, что определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.02.2012 по делу № А75-1846/2010 конкурсным управляющим ОАО «ПОЭСС» утверждён Сидор П.Л. С указанной даты ни конкурсный управляющий общества, ни уполномоченные им лица сведения индивидуального (персонифицированного) учёта за 1 полугодие 2010 года в Управление не сдавали. При этом в указанный срок какие-либо документы от территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (акты камеральной проверки, решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов, требования об уплате финансовых санкций и т.п.) в адрес конкурсного управляющего Сидора П.Л. не поступали.

В представленных до начала судебного заседания возражениях ГУ – УПФ РФ в г. Нягань ХМАО-Югры просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ОАО «ПОЭСС» – без удовлетворения.

Как указывает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, акт от 15.05.2012 № 26, решение от 20.06.2012 № 26 о привлечении общества к ответственности, а также требование от 04.07.2012 № 26 об уплате финансовой санкции, в связи с неисполнением которого заявитель обратился в арбитражный суд, были вручены лично представителю ОАО «ПОЭСС» - заместителю генерального директора Каменевой С.Ф., действующей на основании доверенности № 02 от 01.02.2011 со сроком действия до 31.08.2012.

К возражениям территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации приложены дополнительные доказательства: копия решения о проведении выездной проверки от 08.08.2011; копия требования о представлении документов от 08.08.2011; копия акта от 30.08.2011.

Возможность предоставления в суд апелляционной инстанции дополнительных доказательств ограничена нормами статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, независящим от него, и суд признает эти причины уважительными (часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения настоящего спора в порядке апелляционного производства территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не указал причин невозможности представления суду первой инстанции вышеперечисленных документов и не заявил ходатайство об их приобщении к материалам настоящего дела. Суд апелляционной инстанции также считает, что ГУ – УПФ РФ в г. Нягань ХМАО-Югры не подтверждено того обстоятельства, что у него отсутствовала возможность представления суду первой указанных выше документов.

В связи с названными обстоятельствами перечисленные выше документы, приложенные к возражениям территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подлежат возврату Управлению.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

15.05.2012 ОАО «ПОЭСС» в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации были представлены индивидуальные сведения на застрахованных лиц за первое полугодие 2010 года, что подтверждается протоколом приёма сведений (л.д. 33).

В этот же день специалистом управления был составлен акт № 26 о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании (л.д. 8-10).

Решением начальника Управления от 20.06.2012 № 26 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования на ОАО «ПОЭСС» в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» наложены финансовые санкции в размере 10% суммы платежей, причитающихся к уплате за отчётный период, что составило 167 381 руб. 60 коп. (л.д. 11-13).

На основании указанного решения в адрес ОАО «ПОЭСС» выставлено требование от 04.07.2012 № 26 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 14.07.2012 (л.д. 14-15).

Неисполнение обществом указанного требования послужило основанием для обращения Управления в суд с соответствующим заявлением.

11.02.2013 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято обжалуемое ОАО «ПОЭСС» в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Согласно статье 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учёту кадров.

Согласно пункту 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в целях реализации Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» отчётными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» до 01.08.2010, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 01.02.2011.

Таким образом, страхователи за первое полугодие 2010 года представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», до 01.08.2010.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и подтверждается материалами дела, в нарушение указанных положений данные сведения ОАО «ПОЭСС» своевременно не представило.

Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - Закон № 212-ФЗ).

В соответствии со статьёй 38 Закона № 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 данного Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 1).

Акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем) (часть 3).

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (часть 4).

В силу части 2 статьи 39 Закона № 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя (часть 3).

В ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской