Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А46-1682/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 мая 2013 года

                                                  Дело №   А46-1682/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  23 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 мая 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глухих А.Н.,

судей  Еникеевой Л.И., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания               Бирюля К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3289/2013) общества с ограниченной ответственностью «Глобус» на решение Арбитражного суда Омской области от 28 марта 2013 года по делу № А46-1682/2013 (судья Глазков О.В.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Глобус» (ИНН 5503209262, ОГРН 1085543055762) к Администрации города Омска о признании за обществом с ограниченной ответственностью «Глобус» права собственности на самовольную постройку - четырех этажное здание общей площадью 1910,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:09 02 05:164 по адресу: г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. Б. Хмельницкого, 232 А,  

при участии в судебном заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «Глобус» – Афонин Е.Г. по доверенности б/н от 11.03.2013, Красноусов А.М. по доверенности б/н от 18.02.2013;

от Администрации города Омска – представитель не явился, извещена;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Глобус» (далее - ООО «Глобус») обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),  к Администрации города Омска (далее - Администрация) о признании за ООО «Глобус» права собственности на самовольную постройку - четырехэтажное здание общей площадью 1905 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090205:164 по адресу: г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. Б. Хмельницкого, 232 А (Литера А, А1).

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.03.2013 года по делу № А46-1682/2013 в удовлетворении требования ООО «Глобус» к Администрации о признании за ООО «Глобус» права собственности на самовольную постройку - четырехэтажное здание общей площадью 1905 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090205:164 по адресу: г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. Б. Хмельницкого, 232 А (Литера А, А1), отказано.

Не согласившись с решением, истец в апелляционной жалобе просил его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования.

В обоснование апелляционной жалобы истец указал на то, что имеются все основания для признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке.

Ответчик в письменном отзыве на апелляционную жалобу указал, что в случае доказанности права собственности объект должен быть зарегистрирован.

Представитель Администрации, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, выслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции установил следующее.

 24.11.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области на основании разделительного баланса от 01.06.2008, утвержденного протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Глобус» № 1 от 23.06.2008, зарегистрировано право собственности ООО «Глобус» на объект недвижимости: детсад-ясли, назначение нежилое, общая площадь 957,2 кв.м., инвентарный номер 334714, литер А, этажность 2, подземная этажность 1, адрес (местоположение): г. Омск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 232А, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 55АВ 801243.

30.12.2010 на основании письменного обращения ООО «Глобус» от 27.09.2010 о проведении государственной экспертизы проектной документации без сметы и результатов инженерных изысканий Главным управлением жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области выдано положительное заключение государственной экспертизы № 55-1-4-0197-10 объекта капитального строительства: реконструкция нежилого здания с надстройкой двух этажей под офисные помещения по ул. Б. Хмельницкого, 232А в Октябрьском административном округе.

19.05.2011 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ООО «Глобус» выдано разрешение на строительство № 55-1131 сроком действия до 19.04.2012.

13.03.2012 Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области на основании договора купли-продажи земельного участка № ДГУ/12-157-4580/2011-К от 03.02.2012 зарегистрировано право собственности ООО «Глобус» на земельный участок с кадастровым номером 55:36:090205:164, категория земель: земли населенных пунктов - общественно-деловые цели, площадь 3872 кв.м., адрес (местоположение) установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: Октябрьский АО, г. Омск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 232 А, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 55-АА 505731.

ООО «Глобус» обратилось в Департамент строительства Администрации города Омска с заявлением на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию законченного реконструкцией нежилого здания с надстройкой двух этажей под офисные помещения общей площадью 1910,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. Богдана Хмельницкого, д. 232А.

В ответ на указанное обращение Департамент строительства Администрации города Омска в письме от 19.04.2012 № ИСХ-ДС/616 сообщил ООО «Глобус» об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта в связи с отсутствием в документах, приложенных к заявлению на ввод объекта в эксплуатацию, заключения органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации.

28.05.2012 ООО «Глобус» обратилось в Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области с заявлением о выдаче заключения о соответствии реконструированного объекта капитального строительства, расположенного по указанному выше адресу, требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В ответ на указанное обращение Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области письмом от 08.06.2012 № ИСХ-12/ГЖСН-5469 сообщило ООО «Глобус» о том, что выдать заключение о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации не представляется возможным, поскольку государственный строительный надзор в процессе реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, 232 А, не осуществлялся.

Полагая, что у ООО «Глобус» отсутствует возможность к легализации постройки в установленном законом порядке притом, что соблюдаются все установленные законом условия для сохранения объекта в реконструированном виде, ООО «Глобус» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования ООО «Глобус», руководствовался статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктом 26 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и исходил из того, что истцом не представлены доказательства принятия им надлежащих мер к легализации самовольной постройки. Суд первой инстанции также исходил из того, что истцом не представлены безусловные доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, при его возведении соблюдены строительные нормы и правила.

Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о необоснованности требования ООО «Глобус».

Согласно положениям статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве (реконструкции) объекта недвижимости требуются, помимо наличия вещного права в отношении земельного участка, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В пунктах 26, 28 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из указанных норм права и разъяснений, признание права собственности возможно при наличии совокупности юридических фактов, при доказанности которых такой иск может быть удовлетворен: 1) принадлежность истцу земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования; 2) наличие доказательств того, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, что при возведении постройки были соблюдены строительные нормы и правила; 3) осуществление лицом, создавшим самовольную постройку, мер к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как указывалось ранее, земельный участок, на котором расположена самовольная постройка (реконструированный объект), находится у истца в собственности.

В материалах дела имеются достаточные допустимые доказательства того, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе, доказательства того, что при возведении постройки соблюдены строительные нормы и правила.

Так, в материалах дела имеются доказательства того, что проектная документация на реконструкцию объекта прошла государственную экспертизу, предметом которой согласно части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной,