Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А70-10479/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 мая 2013 года

                                                       Дело № А70-10479/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 мая 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черемновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3206/2013) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.02.2013 по делу № А70-10479/2012 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Макарова Ивана Александровича к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа от 26.07.2012 № 120726039/10-2 в предварительном согласовании места размещения объектов и в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента имущественных отношений Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Макарова Ивана Александровича - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

индивидуальный предприниматель Макаров Иван Александрович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Макаров И.А.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа от 26.07.2012 № 120726039/10-2 в предварительном согласовании места размещения объектов и в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, а также об обязании Департамента провести процедуру выбора земельного участка согласно требованиям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.02.2013 требования предпринимателя удовлетворены, спорный отказ признан недействительным.

Судебный акт обжалован заинтересованным лицом в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

ИП Макаров И.А. 02.02.2011 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения яхт-клуба, объекта хранения легкового транспорта на земельном участке, расположенном в г. Тюмени, район ул. Мельникайте - парк Гагарина - оз. Круглое - о. Тура.

В ответ на данное обращение Департамент письмом от 06.06.2011 № 110606044/10-1 сообщил Макарову И.А. об отказе в предварительном согласовании, указав на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне спортивного назначения ОД-5, градостроительным регламентом в данной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования «для строительства яхт клуба» (л.д. 12-13).

После этого предприниматель Макаров И.А. 04.07.2011 вновь обратился в Департамент с повторным заявлением о выборе земельного участка (включая подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане территории), ориентировочной площадью 17862 кв.м., расположенном в г. Тюмени, район ул. Мельникайте - парк Гагарина - оз. Круглое в пределах зоны спортивного назначения ОД-5, и предварительном согласовании места размещения «объекта спортивного назначения» яхт-клуба, лодочной станции (л.д. 14, 34).

На основании указанного заявления Департаментом подготовлен акт о выборе земельного участка для строительства объекта спортивного назначения от 14.07.2011 № 184/ТС и вручен Макарову И.А. для согласования с уполномоченными органами.

По итогам проведения процедур согласования Макаров И.А. 03.12.2012 предоставил в Департамент акт о выборе земельного участка от 14.07. 2011 № 184/ТС и приложения к нему (л.д. 37-58).

По результатам рассмотрения заявления Макарова И.А. и акта выбора земельного участка Департамент направил предпринимателю Макарову И.А. письмо от 26.07.2012 № 120726039/10-2 «О рассмотрении заявления», в котором сообщил о принятом решении Совместной комиссии от 26.06.2012 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения объекта спортивного назначения (л.д. 8-9, 59-60).

При этом в качестве оснований для отказа Департамент указал на то, что планируемый вид использования испрашиваемого земельного участка не входит в перечень разрешенных видов использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны ОД-5 в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки г. Тюмени, а также на наличие в акте выбора земельного участка противоречия в части объектов, размещение которых согласовано различными органами власти (так, Департамент недропользования и экологии Тюменской области согласовал акт в отношении яхт-клуба, а Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области на данном земельном участке согласовано размещение лодочной станции).

Не согласившись с данной позицией Департамента и ссылаясь на то, что яхт-клуб, лодочная станция являются объектами спортивного назначения и могут быть размещены в зоне ОД-5, заявитель обратился в суд с указанным выше заявлением.

Данное заявление судом первой инстанции удовлетворено. Свои выводы суд обосновал тем, что основания отказа 26.07.2012 № 120726039/10-2 в предварительном согласовании места размещения объектов и в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане являются неправомерными, поскольку на момент обращения предпринимателя с заявлением о согласовании места размещения земельного участка таковой (участок) был отнесен к территориальной зоне ОД-5, которая в том числе предназначена для размещения таких спортивных объектов как яхт-клуб (лодочная станция). Кроме того, как Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, так и Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области было согласовано размещение «объекта спортивного назначения», а конкретизация вида данного объекта («яхт-клуб» или «лодочная станция»), с учетом того, что данные понятия являются однородным и оба указаны в заявлении о выборе земельного участка от 04.07.2011, не свидетельствует о наличии противоречий в акте выбора земельного участка и не является основанием для отказа в предварительном согласовании места размещении объекта.

Вместе с тем, суд посчитал необходимым в порядке восстановления нарушенного права обязать департамент повторно рассмотреть заявление предпринимателя в соответствии с действующим законодательством.

С решением суда первой инстанции заинтересованное лицо не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд, указав в обоснование своих требований на пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Также податель жалобы отметил, что основанием для отказа в согласовании места размещения объектов и схемы расположения земельного участка в том числе послужил факт представления заявителем документов, в соответствии с которыми Управление Роспотребнадзора по Тюменской области согласовало размещение лодочной станции, а Департамент недропользования и экологии – яхт-клуба.

Кроме этого заинтересованное лицо указало, что после принятия оспариваемого отказа изменилось назначение зоны испрашиваемого земельного участка. Рассматриваемый участок отнесен к зоне, занятой городскими лесами и парками, городскими садами (Р-3) и в соответствии с правилами землепользования и застройки города Тюмени (утв. решением Тюменской городской Думы от 10.10.2008 № 154) размещение на нем объектов капитального строительства не представляется возможным.

Отзыв на апелляционную жалобу предпринимателем не представлен.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела и не заявивших об его отложении (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Предприниматель заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое апелляционный суд счел возможным удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Испрашиваемый земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статье 14 закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (включая выбор земельного участка и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области на основании решения совместной комиссии, образованной при данном органе.

Постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 № 144-п утверждено Положение о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, а также расположенных на территории муниципального образования городской округ город Тюмень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласно пункту 1.2 которого принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,  а также совершение иных предусмотренных настоящим Положением действий, связанных с распоряжением указанными земельными участками, осуществляется Департаментом на основании соответствующих решений совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (далее - Совместная комиссия).

В соответствии с разделом 8 положения №144-П заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, подает в Департамент заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, составленное на бумажном носителе.

К заявлению прилагаются, в том числе, схематическое описание предполагаемого расположения испрашиваемого земельного участка.

В случае несоответствия заявления требованиям, установленным пунктами 8.1, 8.2, 8.4 и 8.6 настоящего Положения, Департамент отказывает в рассмотрении заявления.

При отсутствии оснований для отказа в рассмотрении заявления Департамент:

- обеспечивает выбор земельного участка;

- информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства;

- в случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе;

- в течение двух недель со дня принятия соответствующего решения Совместной комиссии принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, либо решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта.

Решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта принимается Департаментом в следующих случаях:

- строительство объекта на испрашиваемом заявителем земельном участке не допускается в соответствии с земельным, градостроительным законодательством или иными условиями использования соответствующей территории;

- предоставление испрашиваемого земельного участка для строительства допускается исключительно на торгах.

В рассматриваемом случае у Департамента не имелось законных оснований для отказа в согласовании места размещения объекта спортивного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 7 Правил землепользования и застройки города Тюмени (утв. решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154) градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61.2 Правил землепользования и застройки города Тюмени зона спортивного назначения ОД-5 выделена для формирования местных (локальных) центров городских районов, ориентированных на удовлетворение