Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2013 по делу n А46-51/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

30 мая 2013 года

                                               Дело №   А46-51/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  28 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 мая 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3243/2013) Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 05.03.2013 по делу № А46-51/2013 (судья Третинник М.А.)

по заявлению Научно-производственного общества с ограниченной ответственностью «КВ-СВЯЗЬ» (ОГРН  1065506044340, ИНН  5506068933)

к Территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области

о признании недействительным представления от 18.12.2012 № 52-05-09/2530

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Васильев С.Н. по доверенности от 26.12.2012;

от заинтересованного лица: Мищенко Е.В. по доверенности от 09.01.2013;

установил:

Научно-производственное общество с ограниченной ответственностью «КВ-СВЯЗЬ» (далее по тексту – заявитель, Общество, НП ООО «КВ-СВЯЗЬ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления  Территориального Управления  Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Омской области (заинтересованное лицо, финансовый орган, ТУ ФСФБН в Омской области) № 52-05-09/2530 от 18.12.2012.

Решением от 05.03.2013 по делу №А46-51/2013 Арбитражный суд Омской области требования НП ООО «КВ-СВЯЗЬ» удовлетворил, признал недействительным представление ТУ ФСФБН в Омской области № 52-05-09/2530 от 18.12.2012.

Кроме того, суд взыскал с заинтересованного лица в пользу Общества расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

В обоснование решения суд указал, что конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата; контролирующим органом не оспаривается то обстоятельство, что выделенные Обществу субсидии последним были использованы по целевому назначению; оценка использования бюджетных средств на предмет эффективности (неэффективности) исходя из указанного проверяющими критерия (получение нового продукта (товара, услуг)) не основана на нормах права.

ТУ ФСФБН в апелляционной жалобе просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку для участия в конкурсе на получение субсидий претенденты подавали заявки, в состав которой входило технико-экономическое обоснование развития действующей инновационной компании; согласно технико-экономическому обоснованию заявителя в 2010-2012 году на основании научно-технических исследований должна была производиться продукция, конкретного наименования и количества; поскольку данных о производстве продукции заявителем не представлено, то экономический эффект от вложения бюджетных средств в научные разработки не достигнут.

В судебном заседании заинтересованное лицо поддержало доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, поскольку заинтересованное лицо не имело право осуществлять контроль за расходованием данных средств и проверка проведена с грубыми нарушениями процедуры.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, явившихся на рассмотрение дела, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил, что  заявлением от 25.09.2012 № 2/4242 Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации обратилось к заинтересованному лицу с просьбой провести ревизию (проверку) законности и обоснованности выделения Министерством экономики Омской области  денежных средств НП ООО «КВ-СВЯЗЬ» и ряду других предприятий по программе предоставления субсидий на возмещение затрат за счет средств федерального бюджета в период 2010-2011 годов (т.1 л.д.42-43).

Обосновывая данное заявление,  Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации указало, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий была получена информация о противоправном механизме хищения средств федерального бюджета, выделяемых в соответствии с долгосрочной  целевой программой Омской области «Развитие малого и среднего предпринимательства».

Заинтересованным лицом в отношении НП ООО «КВ-СВЯЗЬ» проведена проверка правомерности и эффективности использования субсидий, выделенных Обществу на возмещение затрат действующим инновационным компаниям на возмещение, о чем составлен акт от 06.12.2012 №05-12/208 (т.1 л.д.46-50).

Из содержания данного акта следует, что согласно распоряжению Министерства экономики Омской области от 22.10.2010 №470 заявителю 02.11.2010 была перечислена субсидия на возмещение затрат действующим инновационным компаниям в сумме 4 998 000 рублей, из них 3 750 000 рублей из бюджета субъекта федерации и 1 248 000 рублей из федерального бюджета.

Согласно данным расчета суммы возмещения затрат и отчета об использовании субсидии, как указано в акте проверки, субсидия должна была быть направлена в 2010 году на возмещение затрат:

- научные исследования и разработки новых продуктов, услуг и методов их производства, новых производственных процессов в сумме 3 948 000 рублей;

- приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями в сумме 700 000 рублей;

- маркетинговые исследования в сумме 210 000 рублей;

- сертификация и патентование в сумме 140 000 рублей.

Как указывает в акте заинтересованное лицо, в 2010 году часть субсидии в размере 3 948 000 рублей направлена Обществом на компенсацию части затрат по выполнению двух научно-исследовательских работ на сумму 4 631 000 рублей, из которых 2 400 000 рублей по договору от 26.10.2010 №1/10 с ООО «Супермодификатор сплавов» и 2 231 500 рублей по договору от 28.10.2010 №2/10 с ООО «Лопосом».

Результаты научно-исследовательских работ по одному из названных договоров представлены в виде Отчета о научно-исследовательской работе ООО «Липосом» (т.1 л.д.53-93).

Далее, заинтересованное лицо в акте проверки делает вывод, что субсидия  в сумме 3 948 000 рублей использованы неэффективно, поскольку результат, определенный конкурсной документацией, по выпуску продукции, организации рынков сбыта и организации новых мест Обществом не достигнут.

В отношении остальной части субсидии в акте проверки указано, что она была использована  согласно заявке на получение субсидии.

Заявителю было выдано представление № 52-05-09/2530 от 18.12.2012, которым  предложено принять меры к недопущению в дальнейшем неэффективного использования средств субсидий, выделенных на возмещение затрат, действующим инновационным компаниям (т.1 л.д.51-52).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения НП ООО «КВ-СВЯЗЬ» в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании представления № 52-05-09/2530 от 18.12.2012 недействительным как принятого с нарушением закона, повлекшим нарушение прав и охраняемых законом интересов Общества.

Судом 1 инстанции заявленные требования были  удовлетворены. Означенное решение обжалуется заявителем в Восьмой арбитражный апелляционный суд. 

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит апелляционную жалобу не  подлежащей удовлетворению, а решение по делу соответствующим требованиям законодательства по следующим основаниям.  

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципе результативности и эффективности использования бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Как указано в статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Перечень бюджетных ассигнований установлен статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой к  бюджетным ассигнованиям относятся и ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления таких субсидий регламентирован статьей 78  Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам, установлены в части 3 названной статьи, согласно которой данные акты должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Частью 5 названной статьи прямо регламентировано, что при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Таким образом, указание заявителя на отсутствие у заинтересованного лица полномочий на проведение финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления  противоречит названной норме права. 

Порядок предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства на территории Омской области был установлен Долгосрочной Целевой Программы Омской области «Развитие малого и среднего предпринимательства (2009-2013)», утвержденной постановлением Правительства Омской области № 49-п от  01.04.2009.

Целью Программы является создание благоприятных условий для ускоренного развития в 2009 - 2013 годах субъектов малого и среднего предпринимательства для формирования конкурентной среды на территории Омской области.

При этом, одна из задач Программы заключается в расширение круга субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе увеличение количества производственных и инновационных субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание поддержки действующим малым инновационным компаниям, под которыми в настоящей Программе понимаются юридические лица, фактически осуществляющие затраты на технологические инновации.

В соответствии с подпунктом 11