Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2013 по делу n А75-10870/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 мая 2013 года

                                                       Дело №   А75-10870/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  28 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 мая 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Глухих А.Н.

судей Зиновьевой Т.А., Еникеевой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания            Бирюля К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3270/2013) Администрации города Сургута на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийский автономный округ от 05 марта 2013 года по делу № А75-10870/2012 (судья  Сердюков П.А.), принятое по иску Администрации города Сургута (место нахождения: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Энгельса, д. 8, ОГРН 1028600603525) к открытому акционерному обществу «Сургутфармация» (место нахождения: 628403, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, г. Сургут, проезд Дружбы, 4, ОГРН 1048602090866) об обязании приведения использования земельного участка в соответствии с целевым назначением путем освобождения от движимых объектов,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации города Сургута  – представитель не явился, извещена; 

от открытого акционерного общества «Сургутфармация» – представитель не явился, извещено;

от индивидуального предпринимателя Гайдышева Анатолия Дмитриевича – представитель не явился, извещен;

установил:

Администрация города Сургута (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском с учётом уточнения к открытому акционерному обществу «Сургутфармация» (далее – ОАО «Сургутфармация») об обязании привести использование земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101030:0027, расположенного по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, город Сургут, мкр. 17, проезд Дружбы, 4, в соответствии с требованиями законодательства путем освобождения от движимых объектов – торгового павильона «Кондитерские изделия» и торгового павильона «Цветы» за собственный счет в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения решения суда в указанный срок Администрация просила предоставить ей право самостоятельно осуществить демонтаж вышеуказанных объектов с последующим взысканием убытков с ответчика.

Определением от 04.02.2013 Арбитражный суд Ханты-Мансийский автономного округа привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Гайдышева Анатолия Дмитриевича (далее – предприниматель Гайдышев А.Д.).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийский автономного округа от 05.03.2013 по делу № А75-10870/2012 в удовлетворении исковых требований Администрации отказано.

Не согласившись с решением суда, Администрация в апелляционной жалобе просила его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе изложено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указала на необоснованность выводов суда первой инстанции о неприменении к ответчику постановления Администрации города Сургута от 01.03.2006 № 230 «Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, установки, монтажа и сдачи в эксплуатацию движимых (временных) объектов на территории города и о внесении изменений в постановление Администрации города от 27.06.2005 № 84».

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. На основании части 1 статьи 266, частей 2, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела и апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101030:0027, расположенный по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, город Сургут, мкр. 17, проезд Дружбы, 4, принадлежит ответчику  на праве собственности, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности от 25.04.2005.

Между ОАО «Сургутфармация» (арендодатель) и Гайдышевым А.Д. (арендатор)  заключен договор аренды части указанного земельного участка (12 кв.м) от 01.06.2012 № 110-12  со сроком аренды с 01.06.2012 по 31.12.2012 и целевым назначением: размещение киоска продажи кондитерских изделий.

В ходе обследования, проведенного Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Сургута, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101030:0027 размещены здание аптеки, гаражи, а также движимые объекты – торговый павильон «Кондитерские изделия» и торговый павильон «Цветы», о чем составлен акт от 26.08.2012 № 487/12.

Полагая, что, в отсутствие соответствующих разрешений, разместив на земельном участке движимые объекты – торговый павильон «Кондитерские изделия» и торговый павильон «Цветы», ответчик нарушил вид его разрешенного использования, Администрация письмом от 28.09.2012 № 07-01-14-13447/12-0 предложила ОАО «Сургутфармация» расторгнуть договоры аренды, в соответствии с которыми установлены торговые павильоны, и освободить земельный участок от движимых (временных) объектов.

Поскольку ОАО «Сургутфармация» в добровольном порядке требования не исполнило, Администрация обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с настоящим иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101030:0027.

Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (пункты 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации определяет категории земель в Российской Федерации по их целевому назначению.

Это земли сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

Любой вид разрешенного использования выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101030:0027, принадлежащий на праве собственности ответчика, относятся к категории земель – земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (абзац третий пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В силу подпунктов 1 – 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки на территории города Сургута утверждены решением Сургутской городской Думы от 28.06.2005 № 475-III ГД (далее – Правила).

Данные Правила - документ градостроительного зонирования, утверждаемый решением городской Думы, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, содержится порядок применения правил землепользования и застройки и порядок внесения в них изменений.

Как следует из пункта 4 статьи 6 Правил землепользования и застройки на территории города Сургута, виды разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные:

1) основные виды - виды разрешенного использования, которые не могут быть запрещены при условии соблюдения технических регламентов по размещению, проектированию и строительству объектов недвижимости;

2) условно разрешенные виды - виды использования, которые могут быть разрешены при наличии положительных заключений государственных органов, с учетом результатов публичных слушаний;

3) вспомогательные виды - виды использования, допустимые лишь в качестве дополнительных к основным видам использования и условно разрешенным видам использования,