Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2013 по делу n А75-10214/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 июня 2013 года

                                           Дело №   А75-10214/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  28 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2398/2013) Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нягани на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.02.2013 по делу №  А75-10214/2012 (судья Зубакина О.В.)

по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нягани (ОГРН 1028601499871, ИНН 8610004071)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 1028600512093, ИНН 8601009316)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Экселсиор Югра» (ОГРН 1098601002092, ИНН 8601039529)

об оспаривании решения от 05.12.2012 и предписания от 05.12.2012 № 152,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нягани – Бурдина Ольга Николаевна (паспорт, по доверенности № 07 от 14.03.2013 сроком действия по 31.12.2013);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Экселсиор Югра» - Козлова Наталья Викторовна (паспорт, по доверенности № 010 от 27.05.2013 сроком действия до 31.12.2013).

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Нягани (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения Управления от 05.12.2012 и предписания от 05.12.2012 № 152.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.02.2013 по делу № А75-10214/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для отказа в допуске общества с ограниченной ответственностью «Экселсиор Югра» (далее – ООО «Экселсиор Югра», Общество) к участию в торгах.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что заявка в Департамент была подана представителем ООО «Экселсиор Югра», действовавшим по доверенности, копия которой приобщена к заявке и указана в описи документов, в связи с чем доверенность на представителя должна быть нотариально заверена. Податель жалобы считает, что комиссия Департамента – организатора аукциона по результатам рассмотрения документов приняла законное и обоснованное решение об отказе в допуске Общества к участию в аукционе на основании пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в связи с не представлением соответствующих документов.

От Управления поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

От Управления и Общества поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Нягани поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «Экселсиор Югра» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Антимонопольным органом на основании приказа от 07.02.2011 № 81 «О проведении контрольного мероприятия» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Из материалов дела следует, что протоколом от 16.11.2012 Департамент отказал в допуске ООО «Экселсиор Югра» к участию в аукционе по продаже муниципального имущества, назначенного на 04.12.2012, по лоту № 1 - железнодорожный тупик (от ж/д поста до упоров через перегонные стрелки 518, 520, 522, 524), расположенный по адресу: г. Нягань, ул. Чернышова, д. 1, ЖД 3, протяженностью 1560 м с расположенным под ним земельным участком общей площадью 12022 кв. м кадастровый номер 86:13:0101014:261.

Отказ в допуске мотивирован не соответствием поданных документов пункту 8 статьи 18 и пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Антимонопольным органом на основании жалобы ООО «Экселсиор Югра» проведена проверка законности действий Департамента (организатора аукциона) при проведении аукциона, по результатам которой принято решение от 05.12.2012 о признании жалобы обоснованной, Департамент - нарушившим требования пункта 8 статьи 18   и пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Выданным предписанием от 05.12.2012 № 152 УФАС обязал Департамент до 25.12.2012 отменить протокол о признании претендентов участниками аукциона от 16.11.2012, опубликовать информацию об отмене указанного протокола на официальном сайте и в средствах массовой информации, на котором размещено сообщение о проведении открытого аукциона.

Полагая, что указанное решение и предписание не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

18.02.2013 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принято решение, которое обжаловано Департаментом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Как следует из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является продажа этого имущества на аукционе.

Согласно пункту 5 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 № 585 (далее - Положение) для участия в аукционе претендент представляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом, и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя.

В силу пункта 8 Положения заявка с прилагаемыми к ней документами регистрируется продавцом в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и указанием даты и времени подачи документов. На каждом экземпляре заявки продавцом делается отметка о принятии заявки с указанием ее номера, даты и времени принятия продавцом.

Заявка ООО «Экселсиор Югра» об участии в аукционе поступила в Департамент 07.11.2012 в 12 час. 20 мин. и была вместе с приложенными документами зарегистрирована в журнале учета заявок с присвоением № 2.

В статье 16 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приведен перечень документов, представляемые покупателями государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 16 указанного выше закона, одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:

юридические лица:

заверенные копии учредительных документов;

документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица и подписанное его руководителем письмо);

документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Заявителем в судебном заседании к материалам дела приобщены заявка и приложенные к ней документы, которые были поданы ООО «Экселсиор Югра» для участия в аукционе и зарегистрированы в журнале учета заявок.

В материалы дела по требованию суда первой инстанции был представлен подлинник заявки, которая от имени юридического лица подписана непосредственно генеральным директором Гребенниковым М.А.

Как установлено в части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

Одновременно с заявкой претендентом поданы заверенные генеральным директором юридического лица с печатью ООО «Экселсиор Югра» копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.05.2012 № 1410, устава общества с ограниченной ответственностью «Экселсиор Югра», свидетельства о государственной регистрации юридического лица, протокола собрания участников общества от 25.02.2010 о смене наименования юридического лица, свидетельства внесении записи в Единый государственной реестр юридических лиц, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, решения единственного участника от 22.11.2010 о назначении на должность генерального директора Гребенникова М.А., доверенности на представителя юридического лица Пантелеева А.Г., а также подлинник письма ООО «Экелсиор Югра» от 30.10.2012 № 105 о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица).

Как правильно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае требования пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Обществом соблюдены.

Поскольку заявка подписана генеральным директором юридического лица, имеющим право действовать без доверенности в силу пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации и раздела 9 устава ООО «Экселсиор Югра», а требования пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» соблюдены, суд первой инстанции обоснованно посчитал считает заявку поданной самим претендентом, то есть Обществом.

Апелляционный суд соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Из пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» следует, что в случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

То есть, Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусматривает нотариальное удостоверение доверенности лишь в случае подачи заявки непосредственно представителем юридического