Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 по делу n А46-1384/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

06 июня 2013 года

                                                Дело №   А46-1384/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  04 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3039/2013) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.02.2013 по делу №  А46-1384/2010 (судья Яркова С.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11»

к 1) Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»; 2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

о признании незаконными действий и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании представителей: 

от истца: Семенова А.Л. по доверенности №03-03/504 оф от 20.09.2012;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: Дрофа А.С. по доверенности №55/2013-06 от 18.02.2013;

от Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области: Окишев К.В. по доверенности №51 от 04.06.2013; Широченкова О.В. по доверенности №116 от 25.12.2012;

установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее по тексту - ОАО «ТГК-11», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости по Омской области от 11.08.2009 № 36/09-13631 и от 11.11.2009 № 36/09-19357, как несоответствующие Земельному   кодексу   Российской   Федерации,   Градостроительному   кодексу   Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Порядку ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденному приказом Министерства юстиции России от 20.02.2008 № 35, Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, утверждённым Решением Омского городского совета от 10.12.2008 № 201; а также об обязании заинтересованного лица внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3002, разрешённое использование: под производственные нужды категории земель: земли населённых пунктов, местоположение установлено в 185 м северо-западнее относительно 3-этажного административно-бытового корпуса, имеющего почтовый адрес: город Омск, Советский административный округ, улица Комбинатская, дом 46, на «ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе» с 11.08.2009.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с реорганизацией заинтересованного лица произведена замена Управления Роснедвижимости по Омской области на правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области).

Также к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области (впоследствии переименованное в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области).

Решением от 30.08.2011 суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением от 25.11.2011 апелляционного суда, в удовлетворении требования ОАО «ТГК-11» о признании незаконным решения Управления Росреестра по Омской области от 11.11.2009 № 36/09-19357 «Об отказе в осуществлении кадастрового учёта изменений» и  об  обязании  Федерального  бюджетного  учреждения  «Кадастровая  палата» по  Омской области внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3002, разрешённое использование: для производственных целей; категория земель: земли населённых пунктов; местоположение установлено относительно здания пожарного депо, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Советский административный округ, улица Комбинатская, дом 46, на «ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе» с 11.08.2009, было отказано в полном объёме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.03.2012 года указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В своем постановлении суд кассационной инстанции указал, что споры, связанные с определением вида разрешённого использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учёта.

Кроме того, суд кассационной инстанции отметил, что при новом рассмотрении спора суду необходимо установить, в состав какой территориальной зоны входит спорный земельный участок, какие виды разрешённого использования предусмотрены для этой территориальной зоны, и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости. Обществу необходимо представить доказательства фактического ведения на спорном земельном участке деятельности, для которой он был ранее предоставлен и для которой предназначены расположенные на нём объекты недвижимости.

Определением от 22.03.2012 дело было принято Арбитражным судом Омской области к новому рассмотрению.

Истец, реализуя право, предоставленное ему статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования и просит:

1. Признать незаконными:

- совершённые 27.12.2007 действия Управления Росреестра по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3002, местоположение установлено в 185 м северо-западнее относительно 3-этажного административно-бытового корпуса, имеющего почтовый адрес: город Омск, Советский административный округ, улица Комбинатская, дом 46, в размере 9 790 211 руб. 32 коп.;

-  совершённые 27.12.2010 действия Управления Росреестра по Омской области и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее также – Кадастровая палата) по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3002, местоположение установлено в 185 м северо-западнее относительно 3-этажного административно-бытового корпуса, имеющего почтовый адрес: город Омск, Советский административный округ, улица Комбинатская, дом 46, в размере 9 455 020 руб. 90 коп.;

2. Обязать Кадастровую палату:

-   с 27.12.2007 по 31.11.2008 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3002, местоположение установлено в 185 м северо-западнее относительно 3-этажного административно-бытового корпуса, имеющего почтовый адрес: город Омск, Советский административный округ, улица Комбинатская, дом 46, в размере 9 455 020 руб. 90 коп.;

-   с 01.12.2008 по 31.05.2012 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3002, местоположение установлено в 185 м северо-западнее относительно 3-этажного административно-бытового корпуса, имеющего почтовый адрес: город Омск, Советский административный округ, улица Комбинатская, дом 46, в размере 9 790 211 руб. 32 коп.;

-  с 27.12.2007 по 31.05.2012 включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3002, местоположение установлено в 185 м северо-западнее относительно 3-этажного административно-бытового корпуса, имеющего почтовый адрес: город Омск, Советский административный округ, улица Комбинатская, дом 46, в размере 800 361 руб. 72 коп.

Уточнения заявленных требований приняты судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.02.2013 по делу № А46-1384/2010 требования ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» удовлетворены полностью.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что Обществом осуществляется фактическое ведение на спорном земельном участке деятельности, для которой он был ранее предоставлен и для которой предназначены расположенные на нём объекты недвижимости производственного назначения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что суд в нарушение требований статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований ОАО «ТГК-11», которыми фактически заявитель изменил и предмет, и основание ранее предъявленных требований; судом неверно истолковано разъяснение Президиума ВАС РФ, сформулированное в постановлении от 15.12.2011 № 12651/11; требование о признании незаконными действий Управления Росреестра по Омской области не может выступать предметом иска, поскольку должно заявляться в рамках главы 24 АПК РФ;  судом неправомерно признаны незаконными действия Управления Росреестра по Омской области по причине определения кадастровой стоимости без учета территориальной зоны, в которой расположен участок, и функционального назначения размещенных на нем объектов недвижимости; определяющее значение для расчета кадастровой стоимости земельного участка имеет именно установленное для него компетентным органом разрешенное использование, а не функциональное назначение объектов недвижимости, расположенных на нем.

В материалы дела от ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции от ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» поступило дополнение к отзыву, в котором заявитель указывает, что внесение в кадастр кадастровой стоимости за прошлое время суд определил единственно возможный законный способ исполнения решения; действительное нарушение прав заявителя произошло не в момент отказа в изменении вида разрешенного использования, а в момент внесения сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков, определенных исходя из неверно установленной группы видов разрешенного использования; рассмотренные судом первой инстанции требования не связаны с необходимостью изменения вида разрешенного использования земельного участка, нарушение прав заявителя совершено в момент внесения сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков, определенных исходя из неверно установленной группы видов разрешенного использования.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Омской области просит ее удовлетворить, поскольку участок был поставлен на кадастровый учет 24.03.2005 и первоначальная его стоимость была определена задолго до утверждения типового перечня видов разрешенного использования; Управление Росреестра по Омской области не рассчитывало кадастровую стоимость участка, а лишь внесло информацию о кадастровой стоимости, определенной оценщиком и утвержденной нормативным актом субъекта Российской Федерации; вопрос законности кадастровой стоимости спорного земельного участка в период с 27.12.2007 по 30.11.2008 был предметом рассмотрения  по делу А46-9432/2009, ВАС РФ определил верную кадастровую стоимость, которая была внесена в данные государственного кадастра 31.05.2012; кадастровая стоимость в размере  9 455 020,9 рублей была внесена в кадастр 27.12.2010 на основании решения суда, которое впоследствии было отменено Постановлением Президиума ВАС РФ; с требованиями о признании незаконными действий от 27.12.2010 по внесению данной кадастровой стоимости заявитель обращался, но дело №А46-1387/2010 было прекращено в связи с отказом заявителя от своих требований.  

Представитель федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ОАО «ТГК №11» и Управления Росреестра по Омской области поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на неё, заслушав представителя подателя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «ТГК-11» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.08.2005 инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Новосибирска, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1055406226237.

Преследуя цель уменьшения кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка за счет устранения в кадастре недостоверных, по мнению общества, сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка, 15.07.2009 ОАО «ТГК-11» обратилось в Управление Роснедвижимости по Омской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объектов недвижимости в соответствии с прилагаемыми документами в связи с изменением вида разрешенного