Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 по делу n А46-32511/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 июня 2013 года

                                                     Дело №   А46-32511/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  06 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-2802/2013) Федерального государственного унитарного предприятия экспериментальное племенное хозяйство Сибирского научно-исследовательского института птицеводства Российской академии сельскохозяйственных наук в лице конкурсного управляющего Хмельницкого В.Т. на решение Арбитражного суда Омской области от 21.02.2013 по делу №  А46-32511/2012 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия экспериментальное племенное хозяйство Сибирского научно-исследовательского института птицеводства Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН 5528019707, ОГРН 1035553004365) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области (ИНН 5503060830, ОГРН 1025501168076) о признании незаконным решения от 12.12.2012 №10/11416,

при участии в судебном заседании представителей:

от Федерального государственного унитарного предприятия экспериментальное племенное хозяйство Сибирского научно-исследовательского института птицеводства Российской академии сельскохозяйственных наук - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Омском районе Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие экспериментальное племенное хозяйство Сибирского научно-исследовательского института птицеводства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее по тексту – заявитель, ФГУП ЭПХ СибНИИП Россельхозакадемии, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Омскому району Омской области (далее по тексту - ГУ – УПФ РФ в Омском районе, заинтересованное лицо, Пенсионный фонд РФ) № 10/11416 от 12.12.2012, оформленное протоколом от 12.12.2012 б/н, об отказе в предоставлении отсрочки в уплате недоимки по страховым взносам, пени, штрафам в размере 683 123 руб. 44 коп.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2013 по делу № А46-32511/2012 в удовлетворении заявленного Предприятием требования отказано.

Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для предоставления отсрочки уплаты страховых взносов.

Не согласившись с принятым судебным актом, Предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что деятельность Предприятия носит сезонный характер, как в части выручки от реализации продукции, так и в части несения затрат на выращивание птицы. Решением Арбитражного суда Омской области от 13.05.2011 по делу № А46-6060/2010 Предприятие признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Учитывая, что требование Пенсионного фонда подлежит удовлетворению в первоочередном порядке, то, как считает податель жалобы, единовременное извлечение из оборота денежной суммы повлечет для заявителя окончательную остановку предприятия, что, в свою очередь, повлечет понижение стоимости активов и невозможность полного удовлетворения требований кредиторов банкрота.

ФГУП ЭПХ СибНИИП Россельхозакадемии, ГУ – УПФ РФ в Омском районе, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Государственным Учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Омском районе в адрес заявителя выставлено требование №06500840161893 от 30.09.2011, которым заявителю предложено в добровольном порядке уплатить недоимку и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в общей сумме 683 123,44 руб.

Заявителем в адрес ГУ – УПФ РФ в Омском районе направлено заявление, в котором, сославшись на тяжелое финансовое положение, нахождение предприятия в стадии банкротства, сезонный характер работы предприятия, заявитель попросил предоставить отсрочку по уплате платежей в ПФ РФ, предложенных в требовании №06500840161893 от 30.09.2011 до 01.03.2013.

В ответ на указанное заявление ГУ – УПФ РФ в Омском районе направило в адрес заявителя письмо от 12.12.2012 № 10/11416 и протокол заседания комиссии по рассмотрению заявлений плательщиков о предоставлении отсрочки уплаты страховых взносов ГУ Управления ПФ РФ в Омском районе Омской области от 12.12.2012, согласно которому комиссия решила отказать ФГУП ЭПХ СибНИИП Россельхозакадемии в предоставлении отсрочки по уплате платежей в ПФ РФ, предложенных в требовании №06500840161893 от 30.09.2011 до 01.03.2013.

Применяя аналогию норм налогового законодательства, заинтересованное лицо полагает, что отсрочка или рассрочка по уплате денежных средств может быть предоставлена заинтересованному лицу, финансовое положение которого не позволяет произвести выплату в установленный срок, однако имеются достаточные основания полагать, что возможность уплаты денежных средств указанным лицом возникнет в течение срока, на который предоставляется отсрочка или рассрочка, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- причинение этому лицу ущерба в результате стихийного бедствия технологической катастрофы или иных обстоятельств непреодолимой;

- непредоставление (несвоевременное предоставление) бюджетные ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств заинтересованному лицу и (или) недоведение (несвоевременное доведение) предельных объемов финансирования расходов до заинтересованного лица - получателя бюджетных средств в объеме, достаточном для своевременного исполнения этим лицом; обязанности по уплате денежных средств, а также неперечисление (несвоевременное перечисление) заинтересованному лицу из бюджета в объеме достаточном для своевременного исполнения этим лицом обязанности по уплате денежных средств, в том числе в счет оплаты оказанных этим лицом услуг (выполненных работ, поставленных товаров) для государственных, муниципальных нужд;

- угроза возникновения признаков несостоятельности (банкротства заинтересованного лица в случае единовременной уплаты им денежных средств;

- имущественное положение физического лица (без учета имущества, не которое в соответствии с законодательством РФ не может быть обращено взыскание) исключает возможность единовременной уплаты денежных средств;

- производство и (или) реализация товаров, работ или услуг заинтересованным лицом носит сезонный характер;

- при наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки по уплате денежных средств, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, установленных таможенным законодательством РФ.

Плательщиком страховых взносов ФГУП ЭПХ СибНИИП Россельхозакадемия не представлено доказательств того факта, что причиной образования задолженности послужило одно из выше приведенных оснований, кроме того, платежи в Пенсионный фонд являются возмездными платежами и направляются на выплату текущей пенсии пенсионерам Омской области, в связи с чем, по мнению заинтересованного лица, ГУ – УПФ РФ в Омском районе приняло законное и обоснованное решение об отказе заявителю в отсрочке по уплате платежей в ПФ РФ, предложенных в требовании №06500840161893 от 30.09.2011 до 01.03.2013.

Считая, что решение Пенсионного фонда РФ не соответствует нормам действующего законодательства, ФГУП ЭПХ СибНИИП Россельхозакадемия обратилось в суд с настоящим заявлением.

21.02.2013 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) заявитель является плательщиком страховых взносов.

Как установлено в части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Пунктом 11 части 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральным законом.

Из положений обозначенной статьи Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ следует, что орган пенсионного фонда, как уполномоченный орган контроля за уплатой страховых взносов, обладает правом предоставления отсрочки (рассрочки), а не обязанностью по таковому предоставлению.

В силу системного толкования норм Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ реализация указанного права поставлена в зависимость от цели осуществления своей деятельности данным органом. Иными словами, рассмотрение обращений организаций и индивидуальных предпринимателей, ввиду наличия у них также соответствующего права на получение таковой отсрочки (рассрочки), должно быть поставлено органом Пенсионного фонда в зависимость от возможности обеспечить наиболее эффективное и полное поступление в бюджет соответствующего уровня платежей от плательщиков страховых взносов, с учетом всесторонней оценки сложившихся обстоятельств, которые объективно привели к необходимости обращения организации (индивидуального предпринимателя) с просьбой о предоставлении отсрочки (рассрочки).

Как правильно указал суд первой инстанции, в настоящее время отсутствует порядок и перечень оснований, позволяющих территориальным органам Пенсионного фонда РФ принимать соответствующие решения.

К спорным правоотношениям по аналогии положения Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающих правила и основания изменения сроков уплаты налоговых платежей (глава 9 Кодекса), не подлежит применению.

В пункте 11 части 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлено, что порядок и случаи предоставления отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам могут быть предусмотрены только федеральным законом.

Другими словами, законодатель строго ограничил права органов контроля за уплатой страховых взносов по предоставлению отсрочек (рассрочек) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, определив, что порядок и случаи их предоставления могут быть предусмотрены только федеральными законами.

Таким образом, указанная норма закрепляет исключительно за федеральным законодателем право установления порядка и оснований предоставления плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по упомянутым взносам.

Следовательно, ни органы исполнительной власти, ни Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе определять ни порядок, ни основания предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам.

Учитывая, что до настоящего момента ни Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ, ни иные федеральные законы не содержат норм, предусматривающих указанный механизм, у фонда отсутствуют основания для предоставления отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по страховым взносам.

При этом принципиальные различия в правовой природе налогов и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды не позволяют применять к отношениям по уплате упомянутых взносов налоговое законодательство.

В частности, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование являются персонифицированными платежами во внебюджетный фонд.

Особая правовая природа и назначение страховых взносов на обязательно пенсионное страхование состоит в том, что указанные взносы являются индивидуально возмездными обязательными платежами, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации, и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (статья 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

Таким образом, в отличие от налога, платежи по которому не имеют адресной основы, характеризуются индивидуальной безвозмездностью, безвозвратностью и не персонифицируются при поступлении в бюджет, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды отвечают признакам возмездности и возвратности.

Указанные особенности страховых взносов обуславливают