Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 по делу n А70-12403/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 июня 2013 года

                                                       Дело №  А70-12403/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объёме  07 июня 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей  Рожкова Д.Г., Рябухиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Ненашевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  08АП-3575/2013) субъекта Российской Федерации - Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области, (регистрационный номер  08АП-3670/2013) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Тюменской области) на  решение Арбитражного суда Тюменской области от  11 марта 2013 года по делу № А70-12403/2012 (судья Демидова Е.Ю.) по иску индивидуального предпринимателя Чалой Александры Ивановны (ОГРН 3047203333100745, ИНН 720404587587) к  Российской федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360), Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области (ОГРН 1057200722677, ИНН 7202137681), третьи лица:  открытое акционерное общество  «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», открытое акционерное общество  «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие № 2», о взыскании 8 279 593 руб. 74 коп.,

при участии в  судебном заседании:

от Департамента финансов Тюменской области - представителя Григорьева Д.В. по доверенности № 30/12-16 от  07.08.2012 сроком действия 3 года,

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации  (Управление Федерального казначейства по Тюменской области) - представителя Ковалевой А.В. по доверенности от 21.01.2013 сроком действия 3 года,

от индивидуального предпринимателя Чалой Александры Ивановны - представителя  Костырева А.А. по доверенности  от  25.10.2012 сроком действия 3 года,

установил:

индивидуальный предприниматель Чалая Александра Ивановна (далее – ИП Чалая А.И., истец) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области о взыскании убытков в размере 3 404 552 руб. 88 коп.

Исковые требования со ссылками на статьи 12, 15, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы тем, что истец в 2009, 2010 годах осуществлял деятельность по перевозке населения общественным транспортом на платной основе и им понесены расходы, связанные с перевозкой льготных категорий граждан, которые ему не компенсированы.

 Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неоднократно уточнял исковые требования, согласно последним уточнениям просил взыскать с ответчиков в пользу индивидуального предпринимателя Чалой А.И. убытки в размере 8 279 593 руб. 73 коп., в том числе: с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 8 025 310 руб. 23 коп.; с Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области за счет казны Тюменской области 254 283 руб. 51 коп. (т. 2 л.д. 16).

Определением суда от 16.01.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (далее - ОАО «ТПАТП № 1») и ОАО «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (далее - ОАО «ТПАТП № 2»).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.03.2013 по делу № А70-12403/2012 с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счёт казны Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя Чалой А.И. взыскано 8 025 310 руб. 23 коп. в счёт возмещения убытков, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 62 420 руб. 17 коп. С субъекта Российской Федерации - Тюменская область в лице Департамента финансов Тюменской области за счёт казны Тюменской области в пользу индивидуального предпринимателя Чалой А.И. 254 283 руб. 51 коп. в счёт возмещения убытков, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 977 руб. 80 коп.

Не согласившись с принятым судебным актом, субъект Российской Федерации - Тюменская область в лице Департамента финансов Тюменской области, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением Федерального казначейства по Тюменской области, обратились с апелляционными жалобами.

В апелляционной жалобе Департамент финансов Тюменской области просит в удовлетворении исковых требований к Тюменской области отказать. Податель жалобы указывает, что Тюменская область свои обязательства в отношении региональных льготников Тюменской области выполнила в полном объеме, обеспечив также финансирование федеральных категорий льготников, в связи с чем основания для взыскания убытков с субъекта Российской Федерации - Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области отсутствуют. Учитывая недостаточное выделение на эти цели денежных средств со стороны Российской Федерации, доля средств, предъявляемая истцом к региональному бюджету, в силу статьи 1069 ГК РФ подлежит взысканию с казны Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Управление Федерального казначейства по Тюменской области просит в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации отказать. Податель жалобы настаивает на том, что противоправные действия (бездействие) со стороны ответчиков отсутствуют. Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов, в бюджет субъекта были перечислены и израсходованы в порядке и формах, предусмотренных бюджетным законодательством. Ответчик также не согласен с отнесением на него расходов по уплате государственной пошлины.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу истец указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с доводами апелляционных жалоб не согласен.

В заседание суда апелляционной инстанции представители третьих лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 266, части 5 статьи 156 АПК РФ  судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся участников процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации  (Управление Федерального казначейства по Тюменской области) поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Просил его отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. Просит отказать в части взыскания с РФ.

Представитель Департамента финансов Тюменской области поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Просит его отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. Просил отказать в части взыскания с Тюменской области. В областном бюджете на 2009, 2010 годы были запланированы средства на исполнение полномочия по социальной поддержке отдельных категорий граждан в отношении проезда на транспорте. В отношении региональных льготников Тюменская область выплатила субсидии всем лицам, обратившимся в течение соответствующего года, оставшиеся от запланированных в бюджете средства были перечислены на выплату субсидий по федеральным льготникам. Истец в 2009-2010года с просьбой о выплате субсидии не обращался, хотя такая возможность имелась. Пояснил, что размер планируемых в областном бюджете денежных средств определялся на основе данных о льготных категория граждан, предоставленных органами социальной защиты, и предполагаемого количества их поездок.

Представитель истца высказался согласно отзыву на апелляционные жалобы, просил оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. Пояснил, что истец взыскивает не субсидии, а убытки. Сообщил, что в 2009-2010г. перевозчики обращались в Администрацию с просьбой выплатить субсидии, однако она не была удовлетворена. За 2011год истец получил компенсацию через муниципальное автотранспортное предприятие.

Представитель Департамента финансов Тюменской области указал, что в 2009-2010 годах обращений от перевозчиков не поступало. Количество перевезённых льготных категорий граждан не оспаривается.

Представитель истца указал, что, исходя из действующего местного законодательства, в 2009-2010 годах у истца даже права обратиться с просьбой о выплате субсидии не было. Реальное количество лиц, осуществляющих перевозку граждан, кроме муниципальных автотранспортных предприятий, было известно, так как открытое акционерное общество «Тюменская транспортная система» (далее - ОАО «ТТС») учреждено Администрацией города Тюмени.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы и отзыв на них, выслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией города создано ОАО «ТТС», единственным участником которого является муниципальное образование городской округ город Тюмень в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени, что подтверждается Уставом ОАО «ТТС» по состоянию на 2011 год (том 1 л. 77-91).

Согласно пункту 3.3 Устава общество осуществляет следующие основные виды деятельности: организация транспортных услуг, организация перевозок грузов, организация работ по внедрению и использованию автоматизированной системы отплаты проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования, организация системы платежей за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (биллинг), оснащение терминалами пассажирского транспорта общего пользования, ежедневный сбор данных о пассажиропотоках на маршрутах, количестве перевезенных пассажиров, в том числе льготных, с дифференцированием по конкретным категориям льгот.

Таким образом, муниципальным образованием городской округ город Тюмень в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени, в рамках установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» положений, создано общество, уполномоченное на выполнение указанных видов деятельности.

Во исполнение обязательств, установленных пунктом 2.1.22 договора № 380 от 24.07.2008, между истцом и ОАО «ТТС»» был подписан договор № 76 от 01.08.2008 (том 1 л. 92-93), предметом которого является организация взаимодействия участников «Автоматизированной системы оплаты проезда» по обслуживанию держателей бесконтактных микропроцессорных транспортных карт (транспортная карта), оказание ОАО «ТТС» (оператором) процессинговых услуг, для подготовки отчётов по договору о выплате субвенций и осуществление перечислений денежных средств, принятых в пользу истца (пользователя) при осуществлении электронных платежей (транзакции) на транспорте.

Для реализации указанного договора оператор передаёт во временное пользование истцу оборудование, являющееся частью «автоматизированной системы оплаты проезда», необходимое для обмена информацией по операциям с использованием транспортных карт (пункт 1.2 договора № 76 от 01.08.2008).

По акту приёма-передачи оборудования, ОАО «ТТС» передало, а индивидуальный предприниматель Чалая А.И. принял терминал кондуктора – инв. № TR 8002283, TR 8002287, TR 8002148, TR 80002131, TR 8001850, TR 8001777, служебные карты транспортного средства, служебные карты кондуктора, а также эмблему участника АСОП в количестве 12 штук ( том 1 л. 94).

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца оборудования, являющегося частью «автоматизированной системы оплаты проезда» и необходимого для обмена информацией по операциям с использованием транспортных карт, в том числе для фиксации проезда по социальным транспортным картам.

Приложением № 6 к договору № 76 от 01.08.2008 стороны согласовали перечень транспортных средств, на которые выданы карты транспортного средства, в приложении № 2 к договору сторонами согласован перечень пунктов размещения локальных серверов (том 1 л. 96 оборот, 94 оборот).

Согласно пункту 2.1.11 договоров № 380 от 24.07.2008 и № 61 от 24.07.2008, перевозчик обязался оказать меры социальной поддержки по проезду на транспорте граждан льготных категорий, согласно законодательству Российской Федерации и нормативных правовых актов Тюменской области без непосредственного взимания провозной платы, при предъявлении удостоверения или иных документов, подтверждающих принадлежность лиц соответствующим категориям граждан и последующего возмещения из бюджета всех уровней в течение срока действия договора.

Между ОАО «ТПАТП № 1» и истцом, ОАО «ТПАТП №2» и истцом 09.02.2009 и 01.01.2010 подписаны договоры, регулирующие отношения по представлению бюджетных средств, перечисляемых на основании данных автоматизированной системы оплаты проезда и учёта поездок, в целях возмещения расходов индивидуального предпринимателя, связанных с предоставлением услуг по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования следующих категорий граждан: студентов ВУЗ и учреждений профессионального образования, учащихся учреждений начального профессионального образования очной формы обучения города Тюмени, учащихся образовательных учреждений города Тюмени, пенсионеров по старости, постоянно или преимущественно проживающих в городе Тюмени, получающих пенсию в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» или «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и не получающих меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 № 95-п «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путём возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и международного сообщения, а также