Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 по делу n А70-8318/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 июня 2013 года

                                                   Дело №   А70-8318/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  04 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2166/2013) общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская промышленная компания» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.01.2013 по делу № А70-8318/2012 (судья Дылдина Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская промышленная компания» (ИНН 7202114476, ОГРН 1037200592483)

к Администрации города Тюмени

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства от 08.06.2012 №74

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская промышленная компания» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации города Тюмени - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская промышленная компания» (далее - Общество, ООО «ЗАПСИБПРОМ К»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Тюмени (далее – Администрация) о признании недействительным постановления №74 от 08.06.2012, об обязании Администрацию города Тюмени принять решение о предоставлении ООО «ЗАПСИБПРОМ К» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – автокемпинг на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0101003:0911, площадью 4525 кв.м, расположенном по адресу: г. Тюмень, объездная дорога в районе д. Казарово.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.01.2013 по делу № А70-8318/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания отказа незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что земельный участок имеет невыгодную конфигурацию с точки зрения его использования, так как он заужен по центру (с ограничением свободного проезда и парковки). По завершении строительства узкая часть земельного участка где будет находиться гостиница не позволит нормально эксплуатировать здание, так как ширина проезда по одной стороне (3 метра) не позволяет произвести благоустройство территории с устройством отмостки здания и полосой для временной остановки машин.

Податель жалобы ссылается на то, что для получения разрешения на строительство указанного объекта получение ГПЗУ не требовалось до 31.12.2012 в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Поскольку архитектурно-планировочное задание на разработку проекта автокемпинга получено до введения в действие Правил землепользования и застройки в городе Тюмени, то имеются основания для выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Департаментом имущественных отношений Тюменской области по договору аренды земельного участка от 28.02.2008 №23-10/732 Обществу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 72:23:0101003:0911, площадью 4525 кв.м, расположенный по адресу: г. Тюмень, объездная дорога в районе д. Казарово с разрешенным использованием «для строительства автокемпинга».

            26.07.2008 Департаментом градостроительной политики Администрации г. Тюмени утверждено Архитектурно-планировочное задание (АПЗ) на разработку проекта автокемпинга по адресу: г. Тюмень, объездная дорога в районе д. Казарово, в который входят объекты: гостиница, ресторан, пять домиков с сауной для отдыха.

Пункт 5 АПЗ предусматривает градостроительные ограничения: красные линии, границы земельного участка. Также АПЗ содержит требования к схеме планировочной организации земельного участка, в частности: постановка зданий должна быть осуществлена в границах красных линий; предусматривает максимальный процент застройки в границах земельного участка; предусматривает планировку организации подъездов и стоянок для автотранспорта, благоустройства, малых архитектурных форм.

27.05.2009 заявитель обратился в Департамент градостроительной политики администрации города Тюмени с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана  земельного участка (ГПЗУ).

Приказом директора Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени  от 29.06.2009 №75-гпзу был утвержден ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0101003:0911, расположенный по адресу: г. Тюмень, объездная дорога в районе д. Казарово.

В данном ГПЗУ указаны сведения о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Также ГПЗУ содержал информацию обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с Архитектурно-планировочным заданием ООО АСК «Загородный дом» для ООО «ЗАПСИБПРОМ К» разработан эскизный проект «Автокемпинг по объездной дороге в районе д. Казарово г. Тюмени», шифр:01-2008, в отношении которого  Департаментом  градостроительной политики Администрации города Тюмени 11.08.2009 выдано заключение №121 о рассмотрении эскизного проекта. Согласно этому заключению указанная проектная документация (эскизный проект) разработана в соответствии с требованиями архитектурно-планировочного задания.

Поскольку в ГПЗУ земельный участок, предоставленный заявителю под строительство, находился в двух территориальных зонах (Ж-3 и Р-2), для которых Градостроительные регламенты, установленные Правилами для данных территориальных зон,  не предусматривали вид разрешенного использования – строительство автокемпинга, Общество  11.05.2011 снова обратилось в Департамент  градостроительной политики Администрации города Тюмени с заявлением и подготовке и выдаче ему ГПЗУ на предоставленный земельный участок.

            Решением Тюменской городской Думы от 28.04.2011 № 638 внесены изменения в части  границ территориальных зон, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0101003:0911 был отнесен к одной территориальной зоне Ж-3, приказом Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени от 13.05.2011 №266-гпзу был утвержден ГПЗУ на данный земельный участок.

            Среди условно разрешенных видов использования, определенных в составе градостроительного регламента для территориальной зоны Ж-3, в ГПЗУ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0101003:0911, был указан вид  разрешенного использования – «объекты обслуживания легкового автотранспорта».

            Решением Тюменской городской Думы от 27.101.2011 №734 внесены изменения в Правила, в том числе, в части градостроительных регламентов территориальной зоны Ж-3, среди условно разрешенных видов использования которых появился такой, как «для размещения объектов дорожного сервиса, предназначенных для обслуживания легкового автотранспорта».

            Постановлением Администрации от 24.11.2011 № 158 Обществу на указанный земельный участок предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для размещения объектов дорожного сервиса, предназначенных для обслуживания легкового автотранспорта».

13.12.2011 Общество обратилось в Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства – минимальный отступ от границ земельного участка в точках 8871-8870 и 8867-8868-8869 для гостиницы (с учетом входных групп), для котельной, трансформаторной в точках 8871-8870 0 метров; этажность здания гостиницы 5 (пять) этажей.

            Постановлением №74 от 08.06.2012 Администрацией  города Тюмени ООО «ЗАПСИБПРОМ К» отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

            Не согласившись с постановлением, Общество обжаловало его в суде первой инстанции.

22.01.2013 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при одновременном наличии двух условий: данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8).

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативно-правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обществом обжалуется постановление Администрации  города Тюмени №74 от 08.06.2012, которым отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Считая данный отказ законным и обоснованным суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

27.05.2009 Общество обратилось в Департамент градостроительной политики администрации города Тюмени с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана  земельного участка (ГПЗУ).

В силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (часть 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (часть 4 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством