Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2013 по делу n А81-203/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 июня 2013 года

                                                          Дело № А81-203/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Лотов А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2986/2013) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.02.2013 по делу № А81-203/2013 (судья Сеитов Э.М.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ОГРН 1048900553206 ИНН 8905033649) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 21.11.2012 № 552/2012,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

открытое акционерное общество «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее по тексту – Общество, ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 21.11.2012 № 552/2012.

Решением арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.02.2013 по делу № А81-293/2013 требования заявителя удовлетворены частично, спорное постановление, которым ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» назначено административное наказание по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 70 000 руб., признано незаконным и изменено в части размера административного штрафа, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

С решением суда первой инстанции административный орган не согласился, что послужило причиной его обжалования в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу был установлен факт невнесения ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в установленный действующим законодательством срок, а именно, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, платы за негативное воздействие на окружающую среду за четвертый квартал 2011 года, чем Обществом были нарушены требования Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 17 июля 2006 года № 8077), устанавливающие срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Административный орган установил, что за 4 квартал 2011 года плата за негативное воздействие на окружающую среду была произведена Обществом 25.01.2012 и 01.02.2012.

13.11.2012 государственным инспектором по охране природы Управления Росприроднадзора по ЯНАО Руфовым А.В. в отношении ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» составлен протокол № 552/2012 об административном правонарушении, предусмотренным статьей 8.41 КоАП РФ (л.д.86-88).

Постановлением от 21.11.2012 № 552/2012 о назначении административного наказания ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д.92-95).

Не согласившись с данным постановлением о назначении административного наказания, Общество оспорило его в суд.

При рассмотрении дела судом первой инстанции было установлено наличие в действиях заявителя состава вменяемого правонарушение, соблюдение требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, а также отсутствие оснований для освобождения ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал немотивированным назначение заявителю наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. при минимальной санкции статьи 8.41 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

В апелляционной жалобе Управление Росприроднадзора просит признать выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку материалами дела подтверждается наличие отягчающих ответственность обстоятельств, а именно: систематическое нарушение обществом сроков внесения платежей.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать в удовлетворении доводов заинтересованного лица. При этом, ОАО «Энерго-Газ-Нобрьск» отмечает, что просрочка оплаты была вызвана тяжелым материальным положением, приостановлением операций по расчетным счетам на основании актов налогового органа. Также заявитель указал на позднее его уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судебное заседание апелляционного суда проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и не заявивших о его отложении (часть 3 статьи 156 и часть 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). До начала судебного заседания от ОАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Как следует из статьи 8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей, на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года № 632 настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи) и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункты 1 и 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Платность осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу установлена также статьей 28 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха».

В пункте 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), установлено, что плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 утверждены формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода установлен не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077).

То есть оплата за 4 квартал 2011 года должна производиться не позднее 20.01.2012.

Как установлено материалами дела, Общество произвело оплату за негативное воздействие на окружающую среду 25.01.2012, 01.02.2012 и 02.02.2012 (л.д. 81-83).

Следовательно, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду произведено Обществом с нарушением установленного срока.

Таким образом, в данном случае материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ, о чем правомерно указано судом первой инстанции.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд апелляционной инстанции полагает, что у Общества имелась возможность по исполнению обязанности по своевременному внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, однако всех зависящих от него мер принято не было.

Доводы о тяжелом материальном положении, с учетом того, что Общество является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность на началах предпринимательского риска, не могут быть приняты во внимание. При этом, ни Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ни какими-либо иными нормативными правовыми актами не предусмотрено освобождение природопользователей от выполнения обязанностей по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в связи с тяжелым материальным положением.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения указанных выше требований в установленном законом порядке в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В том числе такими доказательствами не могут быть представленные апелляционному суду решения налогового органа о приостановлении операций Общества по расчетным счетам в банках от 19.12.2011, поскольку заявитель не предоставил информации об окончании срока приостановления операций по счетам. Наличие данной информации необходимо для установления периода, в течение которого заявитель не мог воспользоваться своими расчетными