Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2013 по делу n А70-9512/2009. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 июня 2013 года

                                                     Дело № А70-9512/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-2835/2013) федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» и (регистрационный номер 08АП-2835/2013) Федерального агентства воздушного транспорта на решение Арбитражного суда Тюменской области от 08.02.2013 по делу № А70-9512/2009 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства воздушного транспорта, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области, о признании незаконными действий по применению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с видом разрешенного использования «под промышленными объектами» к земельному участку с кадастровым номером 72:17:1313002:0004, площадью 203341,81 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московский сельсовет, первый км а/д Подъезд от а/д «Байкал» к г.Тюмени, при расчете кадастровой стоимости земельного участка; о признании незаконными действий по увеличению кадастровой стоимости данного земельного участка, используемой для налогообложения, с 144 372,68 руб. до 959 128 749,66 руб., об обязании произвести перерасчет кадастровой стоимости участка с учетом его рыночной стоимости за период с 01.09.2009 по 12.07.2012,

при участии в судебном заседании представителей:  

от Федерального агентства воздушного транспорта – Колесников Валентин Николаевич по доверенности № АН1.14-4512 от 28.12.2012 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» - Шестакова Марина Юрьевна по доверенности № Д-218 от  08.04.2013 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее по тексту - ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», Госкорпорация, заявитель) обратилось 24.08.2009 в арбитражный суд с заявлением, в котором (с учетом неоднократных уточнений) просило признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тюменской области по отнесению земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:0004 с видом разрешенного использования «для обеспечения безопасности воздушного движения» к земельным участкам с видом разрешенного использования «земли под промышленными объектами» и по увеличению в связи с этим кадастровой стоимости участка с 144 372 руб. 68 коп.. до 959 128 749 руб. 66 коп. (л.д.4-9 и 136-143 т.1, л.д.78-85 т.2).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.12.2009, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.11.2010, в удовлетворении заявленных требований было отказано (л.д.145-157 т.2).

18.10.2012 по заявлению Госкорпорации Арбитражным судом Тюменской области принято решение о пересмотре ранее постановленного судебного акта по новым обстоятельствам (л.д.67-68 т.6).

При повторном рассмотрении настоящего дела заявитель вновь уточнил заявленные требования, просил:

- признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Тюменской области) по  применению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с видом разрешенного использования «под промышленными объектами» к земельному участку с кадастровым номером 72:17:1313002:0004 площадью 203341,81 кв.м. (расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московский сельсовет, первый км а/д Подъезд от а/д «Байкал» к г. Тюмени) при расчете кадастровой стоимости земельного участка;

- о признании незаконными действий Управления Росреестра по увеличению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:0004 площадью 203341,81 кв.м. (расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московский сельсовет, первый км а/д Подъезд от а/д «Байкал» к г. Тюмени), используемой для налогообложения, со 144 372 руб. 68 коп. до 959 128 749 руб. 66 коп.;

- об обязании Управления Росреестра и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области) произвести перерасчет кадастровой стоимости земельного участка 72:17:1313002:0004 с учетом его рыночной стоимости с 01.01.2009 по 12.07.2012.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 08.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на правомерность оспариваемых действий заинтересованного лица, а также на то, что заявитель, считающий исчисленную в соответствии нормативными актами кадастровую стоимость своего земельного участка неоправданно завышенной, имеет право установить его рыночную стоимость в судебном порядке с применением общих правил искового производства. При этом, судом учтено, что в настоящее время как такового земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313002:0004 не существует в связи с образованием на его основе двух новых участков соответственно с иными кадастровыми номерами, которые являются собственностью Российской Федерации и находятся в аренде у Госкорпорации (л.д.62-67 т.7).

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований.

Также с принятым судом первой инстанции решением не согласилось Федеральное агентство воздушного транспорта, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, на заявляющего самостоятельных требований, и подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования заявителя по существу – удовлетворить.

Доводы подателей жалобы в основном идентичны и сводятся к тому, что спорные действия Управления Росреестра по Тюменской области по расчету удельного показателя стоимости спорного земельного участка без учета сведений о рыночной стоимости этого земельного участка свидетельствуют о недостоверности и необъективности проведенной оценки и ее результатов. Также заявитель и третье лицо отмечают неправильное применение судом статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и игнорирование определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.09.2011 № ВАС-2555/11 и Приказа Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39. Считают, что суд в нарушение статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не дал оценки отчету независимого оценщика ОО «ГК «АЗИРА», в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка существенно отличается от его кадастровой стоимости. Кроме того, в апелляционных жалобах изложена позиция о необходимости восстановления нарушенного права в рамках настоящего дела и с даты, когда нарушение возникло.

Управление Росреестра по Тюменской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложило возражения относительно доводов заявителя и третьего лица, просило судебный акт оставить без изменения как законный и обоснованный.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области, являющееся третьи лицом по делу, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей Госкорпорации и Федерального агентства воздушного транспорта, поддержавших доводы жалоб своих доверителей.

Управление Росреестра по Тюменской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области, должным образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили, ходатайства об отложении не заявили, что по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для проведения судебного заседания. До начала судебного заседания от Управления Росреестра по Тюменской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Московского сельсовета Тюменского района Тюменской области от 02.02.2000 № 27 (л.д. 15, 149 т. 1) Региональному государственному предприятию по ОВД «Тюменьаэроконтроль» (Тюменский филиал) был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование бесплатно земельный участок с кадастровым номером 72:17:13:13:11:01:02, площадью 203 341,81 кв.м., для обеспечения безопасности воздушного движения вне черты населенного пункта, расположенный по адресу: Московский сельсовет, 1-й км. а/д Подъезд от а/д «Байкал» к г. Тюмени (впоследствии адрес изменен на: Тюменская область, г.Тюмень, 1-й км. а/д Подъезд от а/д «Байкал» к г.Тюмени) (далее – спорный земельный участок). Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано за заявителем в ЕГРП 31.05.2000, запись регистрации № 72-01/401-4/2000-982, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права бланк 72НБ 621000 (л.д. 16, 145 т. 1).

Впоследствии кадастровый номер земельного участка 72:17:13:13:11:01:02 был изменен на кадастровый номер 72:17:1313002:4, равнозначный кадастровому номеру 72:17:1313002:0004 (кадастровая выписка о земельном участке от 25.05.2009 №7272/201/09-1219 (пункт 4), кадастровый паспорт земельного участка от 07.10.2009 №7217/204/09-016402 (пункт 16) – л.д. 14, 61-63 т. 1).

Согласно приказу Федеральной службы воздушного транспорта РФ от 15.11.1999 № 108 (л.д. 36-41 т. 1), распоряжению Министерства имущественных отношений РФ от 11.09.2000 № 487-р (л.д. 42-43 т. 1) Региональное государственное предприятие по ОВД «Тюменьаэроконтроль» было реорганизовано путем присоединения к государственному унитарному дочернему предприятию «Аэронавигация Севера Сибири» федерального унитарного предприятия «Госкорпорация по ОВД», которое стало правопреемником всех прав и обязанностей присоединившихся предприятий в соответствии с передаточным актом на 01.01.2001, утвержденным распоряжением Минимущества РФ от 23.07.2001.

Распоряжением Минимущества РФ от 30.04.2003 № 1404-р (л.д. 18-25 т. 1) федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» реорганизовано путем присоединения к нему дочерних предприятий, в том числе, государственного унитарного дочернего предприятия «Аэронавигация Севера Сибири».

В соответствии с Распоряжением Минимущества РФ от 09.03.2004 № 1143-р (л.д. 26-32 т. 1) имущество присоединяемого дочернего унитарного предприятия передано реорганизованному предприятию в соответствии с передаточным актом от 30.04.2003 и закреплено за ФГУП «Госкорпорация по ОВД» на праве хозяйственного ведения.

На основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, о чем в ЕГРП 13.08.2008 сделана запись регистрации № 72-72-01/116/2008-155, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.08.2008 (т. 1 л.д. 17, 148).

На спорном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества:

- трансформаторная подстанция, назначение: нежилое здание, 1-этажное, общая площадь 11,4 кв.м., лит.А2, адрес объекта: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Червишевский тракт, 85, стр.1. Указанная недвижимость принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРП 11.08.2009 сделана запись регистрации № 72-72-01/200/2009-191 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.08.2009 –л.д. 110 т. 2) и передана заявителю на праве хозяйственного ведения, о чем в ЕГРП 11.08.2009 сделана запись регистрации № 72-72-01/200/2009-192 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.08.2009 –л.д. 109 т. 2);

- радиоконтрольный пункт, дизельная, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 240,5 кв.м., лит.А, А1, адрес объекта: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Червишевский тракт, 85, стр. 2. Указанная недвижимость принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРП 11.08.2009 сделана запись регистрации № 72-72-01/200/2009-193 (свидетельство о государственной регистрации права от 11.08.2009 –л.д. 146 т. 1) и передана заявителю