Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2013 по делу n А70-12498/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 июня 2013 года

                                                          Дело № А70-12498/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 11 июня 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солодкевич Ю.М.,

судей  Рожкова Д.Г., Рябухиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Лепёхиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  08АП-3667/2013) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Тюменской области) и (регистрационный номер  08АП-3573/2013) субъекта Российской Федерации – Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07 марта 2013 года по делу № А70-12498/2012 (судья Багатурия Л.Е.) по иску индивидуального предпринимателя Титовой Людмилы Борисовны (ОГРН  310723209900189, ИНН  720319758489) к  Департаменту финансов Тюменской области (ОГРН 1057200722677, ИНН 7202137681), Российской Федерации  в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360) о взыскании 481 075 руб. 87 коп.,

при участии в судебном заседании:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Тюменской области) - представителя Ковалевой А.В. по доверенности № 72АА 0173628 сроком действия по 27.12.2015;

от Департамента финансов Тюменской области – представителя Григорьева Д.В. по доверенности № 30/12-16  от 07.08.2012 сроком действия 3 года,

от индивидуального предпринимателя Титовой Людмилы Борисовны - представителя Костырева А.А. по доверенности № 72АА0555180 от 28.11.2012 сроком действия 3 года;

установил:

индивидуальный предприниматель Титова Людмила Борисовна (далее – ИП Титова Л.Б., истец) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов Тюменской области о взыскании 481 075 руб. 87 коп. убытков, в том числе с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в размере 259 486 руб. 14 коп., с Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области за счёт казны Тюменской области в размере 221 589 руб. 73 коп.

Исковые требования со ссылками на статьи 12, 15, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы тем, что истец в 2009, 2010 годах осуществлял деятельность по перевозке населения общественным транспортом на платной основе и им понесены расходы, связанные с перевозкой льготных категорий граждан, которые ему не компенсированы.

До принятия судебного акта, которым рассмотрение дела заканчивается по существу, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неоднократно уточнял размер исковых требований (том 1 л. 115-116, 130-131, 148), в итоге просил взыскать 1 095 806 руб. 63 коп., в том числе с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации 1 058 709 руб. 59 коп.; с Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области за счёт казны Тюменской области 37 097 руб. 04 коп. (том 1 л. 148).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.03.2013 по делу № А70-12498/2012 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу ИП Титовой Л.Б. взыскано 1 058 709 руб. 59 коп., а также 23 958 руб. 06 коп. государственной пошлины. С Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области за счёт казны Тюменской области в пользу ИП Титовой Л.Б. взыскано 37 097 руб. 04 коп., а также 811 руб. 07 коп. государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, субъект Российской Федерации - Тюменская область в лице Департамента финансов Тюменской области, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, представляемого Управлением Федерального казначейства по Тюменской области, обратились с апелляционными жалобами.

В апелляционной жалобе Департамент финансов Тюменской области просит в удовлетворении исковых требований к Тюменской области отказать. Податель жалобы указывает, что Тюменская область свои обязательства в отношении региональных льготников Тюменской области выполнила в полном объеме, обеспечив также финансирование федеральных категорий льготников, в связи с чем основания для взыскания убытков с субъекта Российской Федерации - Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области отсутствуют. Учитывая недостаточное выделение на эти цели денежных средств со стороны Российской Федерации, доля средств, предъявляемая истцом к региональному бюджету, в силу статьи 1069 ГК РФ подлежит взысканию с казны Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Управление Федерального казначейства по Тюменской области просит в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации отказать. Податель жалобы настаивает на том, что противоправные действия (бездействие) со стороны ответчиков отсутствуют. Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов, в бюджет субъекта были перечислены и израсходованы в порядке и формах, предусмотренных бюджетным законодательством. Ответчик также не согласен с отнесением на него расходов по уплате государственной пошлины.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу истец указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с доводами апелляционных жалоб не согласен.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Управление Федерального казначейства по Тюменской области) поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Просил его отменить в части взыскания с Российской Федерации, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Департамента финансов Тюменской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Просил его изменить, отказав во взыскании с субъекта Федерации Тюменской области, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ИП Титовой Л.Б. высказался согласно отзыву на апелляционные жалобы, просил оставить решение без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы и отзыв на них, выслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.07.2008 между ОАО «ТПАТП № 1» и индивидуальным предпринимателем Титовым Дмитрием Дмитриевичем был подписан договор № 390, в соответствии с которым последний взял на себя обязательства осуществлять регулярные перевозки на автобусных маршрутах № 25 «ул. Таллиннская - ЖДВ», № 28 «Машиностроительный техникум – п. ДОК» транспортными средствами, разрешёнными к использованию (том 1 л. 25-29).

Приложениями № 1, № 2 к договору № 390 от 24.07.2008 стороны согласовали номера маршрутов, номера очереди, марки, модели автобусов, регистрационные номера, а также определили перечень документов, наличие которых обязательно для перевозчика и каждого водителя (том1 л. 25 оборот, 26).

Как следует из копии свидетельства о заключении брака от 29.08.1972, свидетельства о смерти от 23.03.2010 Титова Д.Д., свидетельств о регистрации ТС (том 1 л. 22, 35, 36, 37, 38), лицензионных карточек на автотранспортное средство (том 1 л. 30, 31, 39, 40), договора № 4/17-с7 от 01.10.2010 (том 1 л. 41-45) ИП Титова Л.Б. с 01.10.2010 осуществляла регулярные перевозки на автобусных маршрутах № 25 «ул. Таллиннская - ЖДВ» транспортными средствами, разрешёнными к использованию, и указанными также в договоре № 390 от 24.07.2008.

Исходя из смысла статей 1110, 1112 ГК РФ в порядке универсального правопреемства Титова Л.Б. вправе требовать возмещения убытков, причинённых наследодателю, также имевшему право на их возмещение.

Согласно пункту 2.1.22 договора № 390 от 24.07.2008 перевозчик обязался установить на транспортные средства, работающие на маршруте, оборудование, предназначенное для обеспечения контроля за выполнением условий договора, адаптированное для работы с автоматизированной системой диспетчерского управления города Тюмени (АСДУ). Подтверждение о выполнении работы перевозчиком основывается на данных системы АСДУ.

Подпунктом «б» пункта 2.3.5 договора № 4/17-с7 от 01.10.2010 истец обязался обеспечить взаимодействие установленного оборудования СДУ и линейного контроля при этом оборудование автоматизированной системы оплаты проезда (АСОП) предоставляется стороне на безвозмездной основе на основании договора участников системы, заключаемого с ОАО «ТПАТП № 1».

Муниципальным образованием городской округ город Тюмень учреждено ОАО «Тюменская транспортная система» (далее – ОАО «ТТС») (том 1 л. 43-57).

Согласно пункту 3.3 устава ОАО «ТТС» осуществляет следующие основные виды деятельности: организация транспортных услуг, организация перевозок грузов, организация работ по внедрению и использованию автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования, организация системы платежей за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (биллинг), оснащение терминалами пассажирского транспорта общего пользования, ежедневный сбор данных о пассажиропотоках на маршрутах, количестве перевезенных пассажиров, в том числе льготных, с дифференцированием по конкретным категориям льгот.

Во исполнение обязательств, установленных пунктом 2.1.22 договора № 390 от 24.07.2008, 05.08.2008 между ИП Титовым Д.Д. и ОАО «ТТС» был подписан договор № 124, предметом которого является организация взаимодействия участников «Автоматизированной системы оплаты проезда» по обслуживанию держателей бесконтактных микропроцессорных транспортных карт (транспортная карта), оказание оператором процессинговых услуг, для подготовки отчётов по договору о выплате субвенций и осуществление перечислений денежных средств, принятых в пользу пользователя при осуществлении электронных платежей (транзакции) на транспорте (том 1 л.74-84).

В соответствии с условиями пункта 1.2 договора № 124 от 05.08.2008 по акту приёма- передачи ОАО «ТТС» передало, а ИП Титов Д.Д. принял во временное пользование оборудование, являющееся частью «автоматизированной системы оплаты проезда», необходимое для обмена информацией по операциям с использованием транспортных карт (терминал кондуктора, служебную карту транспортного средства, служебную карту кондуктора, эмблему участника АСОП) – том 1 л.76.

Указанное оборудование в последующем использовалось истцом при осуществлении регулярных перевозок на автобусных маршрутах № 25 «ул. Таллиннская - ЖДВ» в соответствии с условиями договора № 4/17-с7 от 01.10.2010, как не оспаривается сторонами и не опровергается иными доказательствами.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца оборудования, являющегося частью «автоматизированной системы оплаты проезда», и необходимого для обмена информацией по операциям с использованием транспортных карт, в том числе для фиксации проезда по социальным транспортным картам.

Приложением № 2 к договору № 124 от 05.08.2008 согласован перечень пунктов размещения локальных серверов (том 1 л. 76 оборот).

Из пункта 2.1.11 договора № 390 от 24.07.2008 следует, что перевозчик обязался оказать меры социальной поддержки по проезду на транспорте граждан льготных категорий, согласно законодательству Российской Федерации и нормативных правовых актов Тюменской области без непосредственного взимания провозной платы, при предъявлении удостоверения или иных документов, подтверждающих принадлежность лиц соответствующим категориям граждан и последующего возмещения из бюджета всех уровней в течение срока действия договора.

01.01.2010 между ОАО «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» и ИП Титовым Д.Д. был подписан договор № 390/10, регулирующий отношения по представлению бюджетных средств, перечисляемых на основании данных автоматизированной системы оплаты проезда и учёта поездок, в целях возмещения расходов индивидуального предпринимателя, связанных с предоставлением услуг по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования следующих категорий граждан: студентов высших учебных учреждений и учреждений среднего профессионального образования, учащихся учреждений начального профессионального образования очной формы обучения города Тюмени, учащихся образовательных учреждений города Тюмени, пенсионеров по старости, постоянно или преимущественно проживающих в городе Тюмени, получающих пенсию в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» или «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и не получающих меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 года № 95-п «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и международного сообщения, а также железнодорожном транспорте» (том 1 л. 51-52).

Пунктом 1.1.2 договора № 390/10 от 01.01.2010 стороны определили область действия указанных договоров на отношения по перечислению индивидуальному предпринимателю суммы средств, принятых в его пользу при осуществлении электронных платежей по транспортным картам «Школьник».

По утверждению истца, на основании данного договора расходы истца, связанные с предоставлением услуг по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования гражданам, отнесенным к льготным категориям решением Тюменской городской Думы от 05.07.2007 № 618, были возмещены из бюджета города Тюмени.

Считая, что истцом понесены расходы, связанные