Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2013 по делу n А70-13010/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 июня 2013 года

                                                      Дело №   А70-13010/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  30 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рябухиной Н.А.,

судей  Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3395/2013) Департамента финансов Тюменской области и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3518/2013) Министерства финансов Российской Федерации на решение  Арбитражного суда Тюменской области от 15.03.2013 по делу №  А70-13010/2012 (судья Макаров С.Л.) по иску индивидуального предпринимателя Нутфуллиной Галии Гафуровны к  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360) и Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области (ОГРН 1057200722677, ИНН 7202137681),  третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Тюменьгортранс» (ОГРН 1047200599995, ИНН 7203149841), открытое акционерное общество  «Тюменская транспортная система» (ОГРН 1087232001845, ИНН 7202180479), о взыскании 2 081 076 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства финансов Российской Федерации - представитель Ковалева А.В. по доверенности от 21.01.2013  сроком действия  по 27.12.2015,

от Департамента финансов Тюменской области - представитель Григорьев Д.В. по доверенности № 30/12-16 от 07.08.2012 сроком действия 3 года,

от индивидуального предпринимателя Нутфуллиной Галии Гафуровны - представитель Костырев А.А. по доверенности от 21.12.2012 сроком действия  3 года,

от Муниципального казенного учреждения «Тюменьгортранс», ОАО «Тюменская транспортная система» - представители не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель Нутфуллина Галия Гафуровна (далее – ИП Нутфуллина Г.Г.) 27.12.2012 обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) о взыскании убытков в размере 2 015 913 руб. 92 коп., Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области (далее – Департамент финансов ТО) - в размере 65 162 руб. 08 коп. в счет возмещения затрат по предоставлению льгот при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Исковые требования со ссылками на статьи 12, 15, 790 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) мотивированы тем, что истец - ИП Нутфуллина Г.Г. в 2009, 2010 годах осуществляла деятельность по перевозке населения общественным транспортом на платной основе, и ею понесены расходы, связанные с перевозкой льготных категорий граждан, которые не компенсированы.

Определением суда от 29.01.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Тюменьгортранс» (далее - МКУ «Тюменьгортранс») и открытое акционерное общество «Тюменская транспортная система» (далее - ОАО «ТТС», л.д. 99-100 т. 1).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 15.03.2013 по делу № А70-13010/2012 иск удовлетворен. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ИП Нутфуллиной Г.Г. взыскано 2 015 913 руб. 92 коп. убытков, 23 510 руб. 05 коп.  расходов по уплате государственной пошлины. С Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области за счет казны Тюменской области в пользу ИП Нутфуллиной Г.Г. взыскано 65 162 руб. 08 коп. убытков, 760 руб. 03 коп.  расходов по уплате государственной пошлины.

Возражая против вынесенного судом решения, с апелляционными жалобами обратились оба ответчика.

Минфин России в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытков, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. При этом Минфин России указывает, что изменен порядок предоставления льгот в Российской Федерации, отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан, договорами льготы  или преимущества не установлены.

Кроме того, Минфин России считает, что источником финансирования взыскиваемых расходов истца, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, включенных в графу «Ветераны» и «бывшие федеральные льготники», является казна Тюменской области.

По мнению ответчика,  истцом  также не доказано наличие диспозиции статей 16, 1069 ГК РФ для привлечения государства за действия государственных органов к ответственности. Субвенции из федерального бюджета были перечислены субъектам Российской Федерации, и израсходованы ими в порядке и формах, предусмотренных бюджетным законодательством.

Суд неправильно взыскал государственную пошлину, поскольку ответчик - Российская Федерация от уплаты государственной пошлины освобожден.

Департамент финансов ТО в своей апелляционной жалобе просит решение суда изменить в части удовлетворенных требований о взыскании с Тюменской области в лице Департамента финансов ТО убытков, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. При этом ответчик указывает, что имело место недофинансирование федеральных категорий льготников как по коду льготы 72920001, так и по  коду 72910001. Тюменская область свои обязательства в отношении региональных льготников выполнила в полном объеме, в связи с чем убытки следует взыскивать за счет казны Российской Федерации.

Кроме того,  ответчик ссылается на то, что освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец  - ИП Нутфуллина Г.Г.в письменном отзыве на апелляционные жалобы просит оставить их без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представители третьих лиц - МКУ «Тюменьгортранс» и ОАО «Тюменская транспортная система», извещенных надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явились.

На основании части 1 статьи 266, части 5 статьи 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в их отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков поддержали свои апелляционные жалобы по изложенным в них доводам, каждый просит отменить решение суда в соответствующей части и отказать в удовлетворении исковых требований.

            Представитель истца высказался согласно отзыву на апелляционные жалобы, просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы и письменный отзыв на них, выслушав явившихся представителей ответчиков и истца, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, ОАО «ТПАТП № 2» и ИП Нутфуллиной Г.Г. подписан договор № 42 от 24.07.2008 (в редакции дополнительных соглашений от 25.11.2008, от 23.06.2009 и от 17.07.2009), по условиям которого истец обязался осуществлять регулярные перевозки на автобусных маршрутах №№ 54, 49 транспортными средствами, разрешенными к использованию согласно приложению №1 к договору (л.д. 15-22 т. 1).

Приложением № 1 к указанному договору стороны согласовали номер маршрута, номер очереди, марку, модель автобуса, регистрационный номер, а также определили перечень документов, наличие которых обязательно для перевозчика и каждого водителя.

Согласно пункту 2.1.22 договора перевозчик обязался установить на транспортные средства, работающие на маршруте, оборудование, предназначенное для обеспечения контроля за выполнением условий договора, адаптированное для работы с автоматизированной системой диспетчерского управления города Тюмени (АСДУ). Подтверждение о выполнении работы перевозчиком основывается на данных системы АСДУ.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией города Тюмени создано ОАО «Тюменская транспортная система», единственным участником которого является муниципальное образование городской округ город Тюмень в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени, что подтверждается Уставом ОАО «ТТС» по состоянию на 2011 год (л.д. 66-80 т. 1).

Согласно пункту 3.3 устава,  ОАО «ТТС» осуществляет следующие основные виды деятельности: организация транспортных услуг, организация перевозок грузов, организация работ по внедрению и использованию автоматизированной системы оплаты проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования, организация системы платежей за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (биллинг), оснащение терминалами пассажирского транспорта общего пользования, ежедневный сбор данных о пассажиропотоках на маршрутах, количестве перевезенных пассажиров, в том числе льготных, с дифференцированием по конкретным категориям льгот.

Таким образом, муниципальным образованием городской округ город Тюмень в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени в рамках установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» положений, создана организация, уполномоченная на выполнение указанных видов деятельности.

По условиям пункта 2.1.11 договора № 42 от 24.07.2008  перевозчик обязался оказать меры социальной поддержки по проезду на транспорте граждан льготных категорий согласно законодательству Российской Федерации и нормативным правовым актам Тюменской области, без непосредственного взимания провозной платы, при предъявлении удостоверения или иных документов, подтверждающих принадлежность лиц соответствующим категориям граждан, и последующего возмещения из бюджета всех уровней в течение срока действия договора.

Между ИП Нутфуллиной Г.Г. и ОАО «ТПАТП № 2» подписаны договоры от 09.02.2009 и от 01.01.2010, регулирующие отношения по предоставлению бюджетных средств, перечисляемых на основании данных автоматизированной системы оплаты проезда и учета поездок, в целях возмещения расходов индивидуального предпринимателя, связанных с предоставлением услуг по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования следующих категорий граждан: студентов ВУЗ и учреждений профессионального образования, учащихся учреждений начального профессионального образования очной формы обучения города Тюмени, учащихся образовательных учреждений города Тюмени, пенсионеров по старости, постоянно или преимущественно проживающих в городе Тюмени, получающих пенсию в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» или «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и не получающих меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 №95-п «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и международного сообщения, а также железнодорожном транспорте» (л.д. 34-35, 36-37 т. 1).

Пунктами 1.1.2, 1.1.4 договоров от 09.02.2009 и от 01.01.2010 стороны определили область действия указанных договоров и их распространение на отношения по перечислению индивидуальному предпринимателю суммы средств, принятых в его пользу при осуществлении электронных платежей по транспортным картам «Школьник» и «Студент».

По утверждению истца, указанные расходы были возмещены только в части льгот, установленных муниципальными правовыми актами города Тюмени. Вместе с тем, понесённые предпринимателем расходы, связанные с установлением льгот по провозной плате за перевозку федеральных и региональных льготных категорий пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, истцу за счет средств бюджета Российской Федерации и бюджета Тюменской области указанные расходы возмещены не были.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ и правильно установив доказанность ИП Нутфуллиной Г.Г. факта нарушения Российской Федерацией и Тюменской областью возложенных на них обязанностей (финансирование затрат транспортных предприятий при перевозке льготных категорий граждан), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков (2 081 076 руб.), принял законное и обоснованное решение об удовлетворении иска, которое отмене или изменению не подлежит.

Ссылки Минфина России на то, что в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) с 31.12.2004 изменился порядок реализации льгот и выплат, отменены льготы по проезду отдельных категорий граждан, и в силу пункта в) статьи 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1181 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» финансирование затрат, связанных с установлением льгот по провозной плате за перевозку федеральных и региональных льготных категорий, включенных в графу «Ветераны», пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, осуществляется за счет казны Тюменской области, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неправильном толковании норм права.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в 2009, 2010 годах истцом на автобусном маршруте № 54 «Совмещенный мост- Рощинское кольцо», на автобусном маршруте № 49 «Мебельная фабрика – рабочий поселок», осуществлены перевозки граждан, относящихся к льготным категориям пассажиров.

По расчетам истца суммы убытков, которые не были возмещены ему за счет средств федерального и областного бюджетов, составили, соответственно,