Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2013 по делу n А70-11735/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 июня 2013 года

                                                     Дело №   А70-11735/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  04 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи  Рябухиной Н.А.,

судей  Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ненашевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-3672/2013, 08АП-3731/2013) Департамента финансов Тюменской области и Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.03.2013 по делу № А70-11735/2012 (судья Демидова Е.Ю.) по иску индивидуального предпринимателя Речапова Арипа Аюповича к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360) и к Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области (ОГРН 1057200722677, ИНН 7202137681), третье лицо: открытое акционерное общество «Тюменское автотранспортное предприятие №1» (ОГРН 1077203023611, ИНН 7203193689 ), о взыскании 1 186 222 руб. убытков,  

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства финансов Российской Федерации - представитель Ковалева А.В. по доверенности от 21.01.2013 сроком действия 3 года,

от Департамента финансов Тюменской области - представитель Григорьев Д.В. по доверенности № 30/12-16 от 07.08.2012 сроком действия 3 года,

от индивидуального предпринимателя Речапова Арипа Аюповича - представитель  Костырев А.А. по доверенности от 24.05.2012 сроком действия 3 года,

от открытого акционерного общества «Тюменское автотранспортное предприятие №1» - представитель не явился,

установил:

Индивидуальный предприниматель Речапов Арип Аюпович (далее – ИП Речапов А.А.) 29.11.2012 обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) о взыскании убытков в размере 1 152 094 руб. 40 коп., Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области (далее – Департамент финансов ТО) - в размере 34 127 руб. 60 коп. в счет возмещения затрат по предоставлению льгот при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Исковые требования со ссылками на статьи 12, 15, 790 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) мотивированы тем, что истец в 2009, 2010 годах осуществлял деятельность по перевозке населения общественным транспортом на платной основе, и им понесены расходы, связанные с перевозкой льготных категорий граждан, которые не компенсированы.

Определением суда от 17.12.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (далее - ОАО «ТПАТП № 1», л.д. 94-95 т. 1).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.03.2013 (с учетом определения суда от 20.03.2013 об исправлении опечатки) по делу № А70-11735/2012  иск удовлетворен. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ИП Речапова А.А. взыскано 1 152 094 руб. 40 коп. убытков, 24 146 руб. 93 коп. расходов по уплате государственной пошлины. С Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области за счет казны Тюменской области в пользу ИП Речапова А.А. взыскано 34 127 руб. 60 коп. убытков, 715 руб. 29 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Возражая против принятого судом решения, с апелляционными жалобами обратились оба ответчика.

Минфин России в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытков, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. При этом Минфин России указывает, что изменен порядок предоставления льгот в Российской Федерации, отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан, договорами льготы или преимущества не установлены.

Кроме того, Минфин России считает, что источником финансирования взыскиваемых расходов истца, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, включенных в графу «Ветераны» и «бывшие федеральные льготники», с 01.05.2005 является казна Тюменской области.

По мнению ответчика, истцом также не доказано наличие условий, содержащихся в диспозиции норм статей 16, 1069 ГК РФ, для привлечения государства за действия государственных органов к ответственности. Субвенции из федерального бюджета были перечислены субъектам Российской Федерации и израсходованы ими в порядке и формах, предусмотренных бюджетным законодательством.

Расчет, произведенный истцом, неправилен, поскольку не соответствует нормам Положения о возмещении расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 №95-п (прописан порядок компенсации), постановления Администрации г.Тюмени от 29.08.2008 №117-пк «Об утверждении порядка представления субсидий в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам на городском транспорте общего пользования (кроме маршрутных и легковых такси)».

Суд неправильно взыскал государственную пошлину, поскольку ответчик - Российская Федерация от уплаты государственной пошлины освобожден.

Департамент финансов ТО в своей апелляционной жалобе просит решение суда изменить в части удовлетворенных требований о взыскании с Тюменской области в лице Департамента финансов ТО убытков, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. При этом ответчик указывает, что имело место недофинансирование федеральных категорий льготников как по коду льготы 72920001, так и по коду 72910001. Тюменская область свои обязательства в отношении региональных льготников выполнила в полном объеме, в связи с чем убытки следует взыскивать за счет казны Российской Федерации.         

Кроме того, ответчик ссылается на то, что освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец  - ИП Речапов А.А. в письменном отзыве на апелляционные жалобы просит оставить их без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представитель третьего лица - ОАО «ТПАТП № 1», извещенного надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явился.

На основании части 1 статьи 266, части 5 статьи 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены  в его отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков поддержали свои апелляционные жалобы по изложенным в них доводам, каждый просит отменить решение суда в соответствующей части и отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель истца высказался согласно отзыву на апелляционные жалобы, просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы и письменный отзыв на них, выслушав явившихся представителей ответчиков и истца, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, между ОАО «ТПАТП №1» и  ИП Речаповым А.А. подписан договор № 367 от 24.07.2008, по условиям которого истец обязался осуществлять регулярные перевозки по муниципальному маршруту №15 «ул.Рабочий поселок – ул.Федюнинского» транспортными средствами, разрешенными к использованию согласно приложению №1 к настоящему договору (л.д. 15-18 т. 1).

Приложением № 1 к указанному договору стороны согласовали номер маршрута, номер очереди, марку, модель автобуса, регистрационный номер, а также определили перечень документов, наличие которых обязательно для перевозчика и каждого водителя.

По условиям пункта 2.1.11 договора № 367 от 24.07.2008  перевозчик обязался оказать меры социальной поддержки по проезду на транспорте граждан льготных категорий согласно законодательству Российской Федерации и нормативным правовым актам Тюменской области, без непосредственного взимания провозной платы, при предъявлении удостоверения или иных документов, подтверждающих принадлежность лиц соответствующим категориям граждан, и последующего возмещения из бюджета всех уровней в течение срока действия договора.

Согласно пункту 2.1.22 договора перевозчик обязался установить на транспортные средства, работающие на маршруте, оборудование, предназначенное для обеспечения контроля за выполнением условий договора, адаптированное для работы с автоматизированной системой диспетчерского управления города Тюмени (АСДУ). Подтверждение о выполнении работы перевозчиком основывается на данных системы АСДУ.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией города Тюмени создано ОАО «Тюменская транспортная система» (далее – ОАО «ТТС»), единственным участником которого является муниципальное образование городской округ город Тюмень в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени, что подтверждается Уставом ОАО «ТТС» по состоянию на 2011 год (л.д. 63-77 т. 1).

Согласно пункту 3.3 устава, ОАО «ТТС» осуществляет следующие основные виды деятельности: организация транспортных услуг, организация перевозок грузов, организация работ по внедрению и использованию автоматизированной системы отплаты проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования, организация системы платежей за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (биллинг), оснащение терминалами пассажирского транспорта общего пользования, ежедневный сбор данных о пассажиропотоках на маршрутах, количестве перевезенных пассажиров, в том числе льготных, с дифференцированием по конкретным категориям льгот.

Таким образом, муниципальным образованием городской округ город Тюмень в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени в рамках установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» положений, создана организация, уполномоченная на выполнение указанных видов деятельности.

Между ОАО «ТТС» и ИП Речаповым А.А. подписан договор от 07.08.2008 № 175, предметом которого является организация взаимодействия участников «Автоматизированной системы оплаты проезда» по обслуживанию держателей бесконтактных микропроцессорных транспортных карт (транспортная карта), оказание ОАО «ТТС» (оператором) процессинговых услуг, для подготовки отчетов по договору о выплате субвенций и осуществление перечислений денежных средств, принятых в пользу истца (пользователя) при осуществлении электронных платежей (транзакции) на транспорте (л.д. 78-88 т. 1).

Для реализации настоящего договора оператор передает во временное пользование истцу оборудование, являющееся частью «автоматизированной системы оплаты проезда», необходимое для обмена информацией по операциям с использованием транспортных карт (пункт 1.2 договора).

По акту приема-передачи оборудования ОАО «ТТС» передало, а ИП Речапов А.А. принял терминал кондуктора – инв. №TR 8002158, служебные карты транспортного средства, служебные карты кондуктора, а также эмблему участника АСОП в количестве 2 штук (л.д. 80 т.1).

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца оборудования, являющегося частью «автоматизированной системы оплаты проезда» и необходимого для обмена информацией по операциям с использованием транспортных карт, в том числе для фиксации проезда по социальным транспортным картам.

Приложением №6 к договору от 07.08.2008 №175 стороны согласовали перечень транспортных средств, на которые выданы карты транспортного средства, в приложении №2 к договору сторонами согласован перечень пунктов размещения локальных серверов.

Между ИП Речаповым А.А. и ОАО «ТПАТП №1» подписаны договоры от 09.02.2009 и от 01.01.2010, регулирующие отношения по представлению бюджетных средств, перечисляемых на основании данных автоматизированной системы оплаты проезда и учета поездок, в целях возмещения расходов индивидуального предпринимателя, связанных с предоставлением услуг по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования следующих категорий граждан: студентов ВУЗ и учреждений профессионального образования, учащихся учреждений начального профессионального образования очной формы обучения города Тюмени, учащихся образовательных учреждений города Тюмени, пенсионеров по старости, постоянно или преимущественно проживающих в городе Тюмени, получающих пенсию в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» или «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и не получающих меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 №95-п «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и международного сообщения, а также железнодорожном транспорте» (л.д. 28-29, 30-31 т.1).

Пунктами 1.1.1, 1.1.4 договоров от 09.02.2009 и от 01.01.2010 стороны определили область действия указанных договоров и их распространение на отношения по перечислению индивидуальному предпринимателю суммы средств, принятых в его пользу при осуществлении электронных платежей по транспортным картам «Школьник» и «Студент».

По утверждению истца, указанные расходы были возмещены только в части льгот, установленных муниципальными правовыми актами города Тюмени. Вместе с тем, понесённые предпринимателем расходы, связанные с установлением льгот по провозной плате за перевозку федеральных и региональных льготных категорий пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, истцу за счет средств бюджета Российской Федерации и бюджета Тюменской области возмещены не были.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ и правильно установив доказанность ИП Речаповым А.А. факта нарушения Российской Федерацией и Тюменской областью возложенных на них обязанностей (финансирование затрат транспортных предприятий при перевозке льготных категорий