Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2013 по делу n А46-33335/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, гарантированных статьей 41 Конституции Российской Федерации, что прямо подпадает под исключения, предусмотренные названной выше нормой права.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

СНиП 21-01-97* устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

То обстоятельство, что здания, используемые унитарным предприятием, построены до введения в действие указанного выше СНиП 21-01-97*, не освобождает заявителя от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при их эксплуатации и от обязанности принятия мер, направленных на приведение зданий в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 151 Закона № 123-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 89 Закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Административным органом было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований помещения здания ПРЦ (ул. Енисейская, 9) поз. 6, 9 не обеспечены эвакуационными выходами, так как эвакуация предусмотрена через два помещения (протокол № 29 от 30.11.2012).

Суд первой инстанции правомерно указал, что наличие арочного прохода в помещение поз. 9 не позволяет рассматривать эвакуацию из этого помещения, как из единого помещения, поскольку само по себе наличие дверного проема, вне зависимости от его конфигурации, обособляет помещения от иных находящихся в здании помещений и позволяет считать его отдельным помещением.

В соответствии с частью 1 ст. 91 Закона № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу абзаца 27 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 4 раздела II таблицы А2 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» под кабельными сооружениями в настоящем своде правил понимаются тоннели, каналы, подвалы, шахты, этажи, двойные полы, галереи, камеры, используемые для прокладки электрокабелей (в том числе совместно с другими коммуникациями) при объеме более 100 куб.м оборудуются автоматическими установками пожаротушения.

В нарушение вышеуказанных требований:

- кабельные сооружения (каналы) под двойными полами помещений здания ПРЦ (ул. Енисейская, 9) поз. 7, 8, 9. 10, 22 на плане второго этажа не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации (протокол № 29 от 30.11.2012).

-кабельные сооружения (каналы) под двойными полами помещений поз. 7, 8, 9, 10, 22 на плане второго этажа КДП (ул. Транссибирская, 18/1) не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации (протокол № 31 от 30.11.2012).

Заявитель не представил в материалы дела доказательств опровергающих позицию административного органа. Выражение несоглаия с названным обстяотельвом и выражение мнения о необходимости произведения соответствующих расчетов само по себе не свидетельствует о необоснованности названного вывода административного органа.

В соответствии с пунктом 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме» (далее – ППР) на объектах запрещается, в частности,: использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; размещать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные строения; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы;

Из материалов дела усматривается, что в нарушение вышеуказанного требования заявителем допущено устройство кладовой в коридоре 1-го этажа здания КДП (ул. Транссибирская, 18/1) поз. 16 для хранения документов (протокол № 30 от 30.11.2012).

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы подателя жалобы о несоответствии действительности содержащего в оспариваемом постановлении вывода административного органа о том, что заявителем допущено устройство кладовой в коридоре 1-го этажа здания КДП, тогда как по факту в здании находится встроенный шкаф для хранения оборудования (оргтехника), поскольку, обустройство встроенного шкафа в коридоре в равной степени подпадает под действие запрета устраивать в коридорах иные подсобные помещения.

Согласно пункту 7.11 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений узлы пересечения кабелями и трубопроводами ограждающих конструкций с нормируемой огнестойкостью и пожарной опасностью не должны снижать требуемых пожарно-технических показателей конструкций.

В соответствии с пунктом 6.5.11 «СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее – СП 4.13130.2009) каналы следует проектировать со съемными перекрытиями из материалов группы НГ (плитами и др.). Допускается в помещениях с паркетными полами (например, в помещениях щитов управления) устраивать перекрытия кабельных каналов из деревянных щитов с паркетом, защищенным снизу материалом группы НГ или Г1, с покрытием по нему черной горячекатаной жестью или тонколистовой кровельной сталью, обеспечивающими предел огнестойкости не менее EI 45. Перекрытия должны иметь приспособления для подъема. Масса отдельного поднимаемого вручную элемента перекрытия не должна превышать 50 кг. В производственных помещениях и электропомещениях при расположении каналов в зоне действия цехового подъемно-транспортного оборудования (краны мостовые, подвесные однобалочные, тали и т.п.), а также вне зданий в зоне действия передвижного подъемно-транспортного оборудования масса элемента перекрытия не нормируется.

В нарушение вышеуказанного требования перекрытия кабельных каналов из деревянных щитов в здании КДП (ул. Транссибирская, 18/1) не защищены снизу материалом группы НГ или Г1, с покрытием по нему черной горячекатаной жестью или тонколистовой кровельной сталью (помещения поз. 8, 22), обеспечивающими предел огнестойкости не менее EI 45 (протокол № 30 от 30.11.2012).

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы заявителя о том, что требования части 15 ст. 88 Закона № 123-ФЗ относятся только к каналам для прокладки коммуникаций, а не к электрическим кабелям, поскольку электрические кабели напрямую относятся к системам инженерной коммуникации.

В соответствии с пунктом 4.3.3 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009) в коридорах на путях эвакуации не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов.

Коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых определяется по СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция, кондиционирование. Противопожарные требования», но не должна превышать 60 м.

При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей; это требование не распространяется на поэтажные коридоры (холлы), устраиваемые в секциях зданий класса Ф1.3 между выходом из квартиры и выходом в лестничную клетку.

В соответствии с пунктом 4.3.4 СП 1.13130.2009 высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

В нарушение вышеуказанных требований:

- коридор первого этажа (поз. 2 на поэтажном плане технического паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Омский филиал) здания КДП (ул. Транссибирская, 18/1) на участке от помещения поз. 6 до помещения поз. 3 предусмотрен шириной менее 1 м с учетом его уменьшения на ширину дверного полотна при двустороннем расположении дверей, коридор шириной 1,42 м, дверные полотна от 0,8 м до 0,84 м (помещение поз. 5), ширина коридора с учетом его уменьшения 0,58 м (протокол № 30 от 31.11.2012).

- в лестничной клетке на втором этаже здания КДП (ул. Транссибирская, 18/1) перед лестничной площадкой допущено применение ступени высотой, отличающейся по высоте от других степеней лестничного марша, фактически ступени высотой 0,16 м, последняя ступень 0,28 м (протокол № 31от 31.11.2012).

-коридор второго этажа здания КДП (ул. Транссибирская, 18/1) (поз. 1 на поэтажном плане) предусмотрен шириной менее 1 м с учетом его уменьшения на ширину дверного полотна при двустороннем расположении дверей, коридор шириной 1,37 м, дверные полотна от 0,8 м до 0,89 м, ширина коридора с учетом его уменьшения 0,48 м (протокол № 31от 31.11.2012).

Доказательств того, что рассредоточение расположения дверей в коридоре первого этажа здания КДП даёт возможность для безопасной эвакуации людей подателем жалобы в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 4.4.2. СП 1.13130.2009 уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи, как правило, не менее 25 см, а высота ступени -не более 22 см.

Уклон открытых лестниц для прохода к одиночным рабочим местам допускается увеличивать до 2:1.

Допускается уменьшать ширину проступи криволинейных парадных лестниц в узкой части до 22 см; ширину проступи лестниц, ведущих только к помещениям (кроме помещений класса Ф5 категорий А и Б) с общим числом рабочих мест не более 15 чел., - до 12 см.

Лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться на расстоянии не менее 1 м от плоскости оконных проемов.

Лестницы 2-го типа должны соответствовать требованиям, установленным для маршей и площадок лестниц в лестничных клетках.

В нарушение вышеуказанных требований наружная металлическая лестница 3-го типа, предназначенная для эвакуации людей со 2-го этажа здания КДП (ул. Транссибирская, 18/1), имеет ограждение высотой менее 1,2 м, фактически 0,95 м (протокол № 31 от 31.11.2012).

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы подателя жалобы об отсутствии вины унитарного предприятия в том, что указанная высота ограждения не соответствует требованиям СП 1.13130.2009, в виду того, что металлическая лестница выполнена по проекту предпринимателя, имеющего лицензию на производство проектных работ, в связи с объективным наличием факта нарушения, а также в связи с тем, что действуя разумно и добросовестно, проявив должную степень осмотрительности, заявитель мог и должен был избежать совершения данного нарушения.

В соответствии с пунктом 4.2.9. СП 1.13130.2009 в технических этажах допускается предусматривать эвакуационные выходы высотой не менее 1,8 м.

Из технических этажей, предназначенных только для прокладки инженерных сетей без размещения инженерного оборудования, допускается предусматривать