Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2013 по делу n А46-963/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 июня 2013 года

                                                          Дело №  А46-963/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  20 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4155/2013) общества с ограниченной ответственностью «Аврора» (далее – Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Омской области от 04.04.2013 по делу № А46-963/2013 (судья Глазков О.В.), принятое

по заявлению Общества (ИНН 5501234376, ОГРН 1115543020020)

к Администрации Тарского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Тарская станция юных натуралистов» Тарского муниципального района Омской области (ИНН 5535005409, ОГРН 1025502013932),

о признании действия (бездействия) незаконным и обязании в установленном порядке принять решение о представлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 55:37:000101:185 и 55:37:000351:19,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Общества – Медведев А.А. по доверенности б/н от 30.01.2013 сроком действия на три года (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Телятникова А.А. по доверенности б/н от 01.03.2012 сроком действия на три года (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Администрации – Даниловский М.В. по доверенности б/н от 26.03.2013 сроком действия на шесть месяцев (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Тарская станция юных натуралистов» Тарского муниципального района Омской области – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аврора» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным действия (бездействия) Администрации Тарского муниципального района Омской области и обязании последней в установленном порядке принять решение о представлении Обществу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 55:37:000101:185 (площадью 8 068 573 кв.м.) и 55:37:000351:19 (площадью 918 800 кв.м.), расположенных по адресу: Омская область, Тарский район, северо-западная часть города Тары.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2013 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Тарская станция юных натуралистов» Тарского муниципального района Омской области (далее – Учреждение).

Решением от 04.04.2013 Арбитражный суд Омской области в удовлетворении заявленных Обществом требований отказал в полном объеме.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал, что сам по себе факт наличия необходимых для принятия решения о представлении земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) документов не является безусловным основанием для предоставления испрашиваемых земельных участков, а также отметил, что заявление Общества о предоставлении земельных участков не соответствовало требованиям законодательства, поскольку не содержало указания на цель их использования. Также суд первой инстанции сослался на то, что испрашиваемые Обществом земельные участки уже предоставлены в постоянное бессрочное пользование Учреждению.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 04.04.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование требований апелляционной жалобы её податель ссылается на отсутствие оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков. По мнению заявителя, требование пункта 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном указании в заявлении о предоставлении земельного участка цели его использования распространяется только на соответствующие заявления граждан. Также Общество отметило, что поскольку им за счет собственных средств были сформированы и поставлены на кадастровый учет испрашиваемые земельные участки, постольку отказ Администрации в их предоставлении является нарушением прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Дополнения к апелляционной жалобе, поступившие от заявителя в электронном виде 13.05.2013, остаются в материалах дела, но судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются, поскольку подписаны неуполномоченным лицом.

В судебном заседании представители Общества требования и доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации в устном выступлении в суде апелляционной инстанции и в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил оставить её без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Учреждение извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило, ходатайства об отложении судебного заседания по делу не заявляло. В связи с этим суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя лица, участвующего в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.01.2013 № 2966В/2013 (л.д.32-34) Общество зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 05.07.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области за основным государственным регистрационным номером 1115543020020.

По истечении трех месяцев с момента регистрации Общества в качестве юридического лица на основании заявок общества от 18.10.2011 и от 21.11.2011 Администрацией утверждены акты № 227 (л.д.15-16) и № 289 (л.д.23-24) предварительного выбора земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства по адресу: Омская область, северо-западная часть города Тары, в кадастровом квартале 55:37:000101 и в кадастровом квартале 55:37:000351, местоположение участков определено в прилагаемых к актам схемах (л.д.17-18, 25-26).

Согласно кадастровым паспортам земельных участков от 01.02.2012 № 55/201/12/12-9458 (л.д.13-14) и от 22.02.2012 № 55/201/12-18415 (л.д.21-22) в государственный кадастр недвижимости 01.02.2012 и 22.02.2012 внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 55:37:000101:185 (площадью 8 068 573 кв.м.) и 55:37:000351:19 (площадью 918 800 кв.м.), расположенных по адресу: Омская область, Тарский район, северо-западная часть города Тары.

27.12.2012 Общество обратилось в Администрацию с заявлениями о представлении в собственность за плату для целей, не связанных со строительством, находящихся в государственной собственности земельных участков с кадастровым номером 55:37:000101:185 площадью 8 068 573 кв.м. (л.д.11-12) и кадастровым номером 55:37:000351:19 площадью 918 800 кв.м. (л.д.19-20), расположенных по адресу: Омская область, Тарский район, северо-западная часть города Тары.

В ответ на указанные обращения заинтересованное лицо письмом от 10.01.2013 № Исх-13/ТРС-10 (л.д.27-28) сообщило заявителю об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемых последним земельных участков ввиду того, что такие участки не приспособлены для осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также ввиду наличия на их территории циркониевых руд. Последнее обстоятельство делает нецелесообразным предоставление участков под сельскохозяйственное производство.

Полагая, что действия Администрации, связанные с отказом Обществу в представлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 55:37:000101:185 (площадью 8 068 573 кв.м.) и 55:37:000351:19 (площадью 918 800 кв.м.), не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

04.04.2013 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ (часть 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положения части 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления такого заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 5 той же статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Таким образом, из содержания изложенных выше норм следует, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется путем