Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2013 по делу n А46-915/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 июля 2013 года

                                                         Дело № А46-915/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июля 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4398/2013) муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый и библиотечный центр «Феникс» Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 25.04.2013 по делу № А46-915/2013 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый и библиотечный центр «Феникс» Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН 5509006082, ОГРН 1065509001580) к главному государственному инспектору Азовского района по пожарному надзору по пожарной безопасности Компанец И.Г. о признании незаконным постановления № 3 от 09.01.2013,

при участии в судебном заседании представителей: 

от муниципального бюджетного учреждения культуры «Культурно-досуговый и библиотечный центр «Феникс» Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от главного государственного инспектора Азовского района по пожарному надзору по пожарной безопасности Компанец И.Г. – Компанец Игорь Геннадьевич (личность установлена на основании служебного удостоверения);

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый и библиотечный центр «Феникс» Звонаревокутского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (далее – заявитель, Учреждение, МБУК «КДБЦ «Феникс») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления главного государственного инспектора Азовского района Омской области по пожарному надзору Компанец И.Г.(далее также заинтересованное лицо), № 3 от 09.01.2013 о привлечении МБУК «КДБЦ «Феникс» к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.04.2013 по делу № А46-915/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения главного государственного инспектора Азовского района Омской области по пожарному надзору Компанец И.Г. № 101 от 11.12.2012, выданного в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания № 160/1/170 от 28.12.2011, государственным инспектором Азовского района Омской области по пожарному надзору Калгатовым С.С. проведена внеплановая, выездная проверка МБУК «КДБЦ «Феникс», осуществляющего свою деятельность на объектах, расположенных по адресам: Омская область, Азовский немецкий национальный муниципальный район с. Звонарев Кут, ул. Советская, 37, с. Кошкарево, ул. Центральная, 17, с. Круч, ул. Центральная, 15.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки № 101 от 25.12.2012.

26.12.2012 государственным инспектором Азовского района Омской области по пожарному надзору Калгатовым С.С. в отношении МБУК «КДБЦ «Феникс» был составлен протокол № 106 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, на основании распоряжения главного государственного инспектора Азовского района Омской области по пожарному надзору Компанец И.Г. № 102 от 11.12.2012, выданного в целях выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2012 год, государственным инспектором Азовского района Омской области по пожарному надзору Калгатовым С.С. проведена плановая, выездная проверка МБУК «КДБЦ «Феникс», также осуществляющего свою деятельность на вышеуказанных объектах.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки № 102 от 27.12.2012.

28.12.2012 государственным инспектором Азовского района Омской области по пожарному надзору Калгатовым С.С. в отношении МБУК «КДБЦ «Феникс» были составлены протоколы № 108, 109 по признакам административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанных протоколов об административных правонарушениях и материалов проверки в отношении заявителя главным государственным инспектором Азовского района Омской области по пожарному надзору Компанец И.Г. 09.01.2013 вынесено постановление № 3 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, в соответствии с которым МБУК «КДБЦ «Феникс» было привлечено к административной ответственности по частям 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Постановлением от 09.01.2013 № 3 установлено, что заявителем нарушены требования пожарной безопасности, установленные пунктами 2, 3, 12, 33, 38, 61, 110, 460, 461, 475, 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; пунктом 5.3.19 СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», утверждены постановлением Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения сводов правил» от 19.11.2008 № 858; пунктом 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», утверждены постановлением Правительства РФ «О порядке разработки и утверждения сводов правил» от 19.11.2008 № 858; частью 3, 4 статьи 4, статьей 54, статьей 91, частью 2 статьи 89, частью 6 статьи 134. таблицы 3,29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктом 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.97 № 18-7, а именно:

-руководитель организации не обеспечил в здании дома культуры по адресу: с. Звонарев Кут, ул. Советская, 37, обработку деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, а так же драпировки, огнезащитным составом. У руководителя учреждения отсутствует соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока ее действия (пункт 110 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

-руководитель организации не обеспечил в здании школы, используемом как клуб, по адресу: с. Круч, ул. Центральная, 15, обработку деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, а так же драпировки, огнезащитным составом. У руководителя учреждения отсутствует соответствующий акт организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и срока ее действия (пункт 110 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

-руководитель, не обучен пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технического процесса и производства организации также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре в соответствии с требованиями пункта 31 Норм пожарной безопасности «Обучение пожарной безопасности работников организаций», пункта 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

-обучение пожарно-техническому минимуму руководителя, специалистов и работников организации, не связанных с взрывопожароопасным производством, не проведено в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года последнего обучения в соответствии с требованиями пункта 32 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», пункта 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

-на объектах отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, в нарушение требований пунктов 2, 460, 461 Правил противопожарною режима в Российской Федерации;

-на объекте с массовым пребыванием людей руководитель не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проводились (не реже 1 раза в полугодие) практические тренировки лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте, в нарушение требований пункта 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

-на объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечил наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек, в нарушение пункта 38 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

-на каждый огнетушитель, установленный на объекте в здании дома культуры по адресу: с. Звонарев Кут, ул. Советская, 37 не нанесен на корпус порядковый номер белой краской, в нарушение требований пункта 475 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

-на объекте в здании дома культуры по адресу: с. Звонарев Кут, ул. Советская, 37, не ведется специальный журнал произвольной формы об учете наличия, периодичности осмотров и сроков перезарядки огнетушителей, в нарушение требований пункта 478 Правила противопожарного режима в Российской Федерации;

-ширина эвакуационного выхода из помещения зрительного зала здания дома культуры по адресу: с. Звонарев Кут, ул. Советская, 37, 1968 года постройки непосредственно наружу менее 0.8 м. (фактически 0,76 м.), в нарушение требований пункта 4.2 примечания 2 СНиП II-А. 5-62 Противопожарные требований «Основные положения проектирования», пункта 6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункта 4,2.5 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы», частей 3, 4 статьи 4, части 2 статьи 89 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

-в помещении зрительного зала здания дома культуры по адресу: с. Звонарев Кут, ул. Советская, 37, отделка стен выполнена из листов ЛДСП (ламинированная древесно-стружечная плита), которые не обработаны со всех сторон огнезащитными лаками, красками, в нарушение требований частей 3, 4 статьи 4, части 6 статьи 134, таблицы 3. 29 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, пункта 5.3.19 СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Руководителем организации не предоставлен акт обработки огнезащитным составом отделки стен (пункт 1.86 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения»);

-в помещении зрительного зала здания дома культуры по адресу: с. Звонарев Кут, ул. Советская, 37, отделка потолка выполнена из фрагментов ДВП (древестно-волокнистая плита) не обработаных со всех сторон огнезащитными лаками, красками, в нарушение требований частей 3, 4 статьи 4 части 6 статьи 134, таблицы 3.29 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, пункта 5.3.19 «СП 4.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Руководителем организации не представлен акт обработки огнезащитным составом отделки потолка (пункт 1.86 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения»);

- руководитель организации не обеспечил исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, установки системы оповещения людей о пожаре в здании дома культуры  по адресу: с. Звонарев Кут, ул. Советская. 37, в нарушение пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с пунктом 112.48 НБП 88-2001 «Установка пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», пунктами 13.14.5, 14.4 СП 5.13130.2009 «Установка пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические», не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений (пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, части 3, 4 статьи4, 6, 54, часть 10 статьи 83, часть 1 статьи 91 Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- руководитель организации не обеспечил исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, установки системы оповещения людей о пожаре в здании школы, используемом как клуб, по адресу: с. Кошкарево, ул. Центральная, 17, в нарушение пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Кроме этого, в соответствии с требованиями пункта 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», пунктов 13.14.5, 14.4 СП 5.13130.2009 «Установка пожарной сигнализации и пожаротушение автоматические», не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений (пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, части 3, 4 статьи 4, 6, 54, часть 10 статьи 83, часть 1 статьи 91 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

-руководитель организации не обеспечил исправное состояние системы автоматической пожарной сигнализации, установки системы оповещения людей о пожаре в нежилом здании, используемом как клуб, по адресу: с. Круч, ул. Центральная, 15, в нарушение пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Кроме этого, в соответствии с требованиями