Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2013 по делу n А70-12555/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 июля 2013 года

      Дело № А70-12555/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4654/2013) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.04.2013 по делу № А70-12555/2012 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Тюменьэнергострой» (ИНН 7203003000, ОГРН 1027200787118) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области о признании незаконным выразившегося в письме от 20.09.2012 № 6019/03 отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432004:0106 площадью 21834 кв.м по адресу: г.Тюмень, ул.Широтная, д.200, строения 46, 47, 48, 50 и 51; ул.Широтная, д.200, сооружения 21,22 и 23,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица - Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Тюменьэнергострой» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

установил:

открытое акционерное общество «Тюменьэнергострой» (далее – заявитель, ОАО «Тюменьэнергострой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Тюменской области) о признании незаконным выразившегося в письме от 20.09.2012 № 6019/03 отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432004:0106 площадью 21834 кв.м по адресу: г.Тюмень, ул.Широтная, д.200, строения 46, 47, 48, 50 и 51; ул.Широтная, д.200, сооружения 21,22 и 23, и возложении на ТУ Росимущества в Тюменской области обязанности в течение месяца с момента принятия настоящего решения выполнить действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заявления Общества от 18.06.2012 (вх. № 6521/3 от 20.06.2012) о предоставлении в собственность за плату (под 2,5% от кадастровой стоимости) земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432004:0106 площадью 21834 кв.м по адресу: г.Тюмень, ул.Широтная, д.200, строения 46, 47, 48, 50 и 51; ул.Широтная, д.200, сооружения 21,22 и 23.

Определением арбитражного суда от 22.01.2013 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.04.2013 по делу № А70-12555/2012 заявленные Обществом требования удовлетворены, признан незаконным выразившийся в письме от 20.09.2012 № 6019/03 отказ ТУ Росимущества в Тюменской области в предоставлении в собственность ОАО «Тюменьэнергострой» земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432004:0106 площадью 21834 кв.м по адресу: г.Тюмень, ул.Широтная, д.200, строения 46, 47, 48, 50 и 51; ул.Широтная, д.200, сооружения 21,22 и 23, и на ТУ Росимущества по Тюменской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления ОАО «Тюменьэнергострой» от 18.06.2012 (вх. № 6521/3 от 20.06.2012 ) о предоставлении в собственность за плату (под 2,5 % от кадастровой стоимости) земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432004:0106 площадью 21834 кв.м по адресу: г.Тюмень, ул.Широтная, д.200, строения 46, 47, 48, 50 и 51; ул.Широтная, д.200, сооружения 21,22 и 23.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что отказ ТУ Росимущества в Тюменской области в предоставлении в собственность ОАО «Тюменьэнергострой» испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432004:0106 площадью 21834 кв.м., изложенный в письме от 20.09.2012 № 6019/03, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУ Росимущества в Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что площадь испрашиваемого Обществом земельного участка (21 834 кв.м.) значительно превышает площадь объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности (1 918,6 кв.м.), при этом заявителем не представлено доказательств, подтверждающих необходимость использования всей площади земельного участка для эксплуатации принадлежащих ОАО «Тюменьэнергострой» объектов недвижимости.

В письменном отзыве ОАО «Тюменьэнергострой» возразило на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

ТУ Росимущества в Тюменской области, Росимущество, ОАО «Тюменьэнергострой», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об его отложении не заявили.

ОАО «Тюменьэнергострой» в материалы дела представило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

ОАО «Тюменьэнергострой» на основании Плана приватизации Треста «Тюменьэнергострой», утвержденного приказом     председателя  Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Тюменской области от 29.03.1993, на праве собственности принадлежат следующие нежилые строения:

- нежилое строение, литер П20, П21, П22, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, 200, сооружение 23;

- нежилое строение, литер А75, площадью 447,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, 200, сооружение 23;

- нежилое строение литер А76, площадью 993,00 кв.м., расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, 200, строение 47;

- нежилое строение литер А77 площадью 223,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, 200, строение 48;

- нежилое строение литер А79, площадью 202,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, 200, строение 50;

- нежилое строение литер А80, площадью 51,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, 200, строение 51;

- сооружение (бетонный завод), включающее: нежилое строение общей площадью 338,6 кв.м (литера А82, А83), бункера (литера Р20, Р21, Р22, Р23, Р24, Р25, Р26, Р27, Р28, Р29, Р30, Р31), расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, 200, сооружение 21;

- нежилое сооружение литер Р16, Р17, Р18, Р19, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, 200, сооружение 22.

В целях оформления прав на земельный участок под указанными нежилыми строениями Распоряжением Администрации города Тюмени от 12.01.2004 № 133 Обществу утвержден проект границ земельного участка под нежилые строения и сооружения (бетонный завод) с прилегающей территорией по адресу: г. Тюмень, ул. Широтная, 200, строения 46, 47, 48, 50, 51, ул. Широтная, 200, сооружения 21,22, 23, находящиеся в границах сложившейся застройки (л.д. 87).

Земельный участок, на котором расположены указанные нежилые строения, 18.06. 2004 был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 72:23:0432004:0106 площадью 21834 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения и сооружения (бетонный завод) (л.д. 44-48) и предоставлен Обществу на праве аренды.

Согласно свидетельству о регистрации права 72НЛ№ 471643 с 10.08.2008 года право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией.

ОАО «Тюменьэнергострой» обратилось в ТУ Росимущества в Тюменской области с заявлением от 18.06.2012 (вх. № 6521/3 от 20.06.2012 г.) о приобретении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432004:0106 площадью 21834 кв.м по адресу: г.Тюмень, ул.Широтная, д.200, строения 46, 47, 48, 50 и 51; ул.Широтная, д.200, сооружения 21,22 и 23.

ТУ Росимущества в Тюменской области письмом от 20.09.2012 № 6019/03 возвратило Обществу пакет документов без рассмотрения со ссылкой на пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности (л.д. 10-11).

Полагая, что отказ, выразивший в письме ТУ Росимущества в Тюменской области от 20.09.2012 № 6019/03, является необоснованным, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ОАО «Тюменьэнергострой», последнее обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

10.10.2013 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

По правилам части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,

необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит несоответствие оспариваемого отказа действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, при этом законность оспариваемого отказа в силу положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать ТУ Росимущества в Тюменской области, а факт нарушения прав и законных интересов в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказывать заявитель. Отсутствие или недоказанность одного из указанных фактов влечет отказ в удовлетворении требований заявителя.

Оценив, в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах деле документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа законодательству.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Порядок приобретения права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регламентирован пунктами 5 - 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим