Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n А46-31663/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 июля 2013 года

                                            Дело №   А46-31663/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  04 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июля 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-2947/2013) Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 22.02.2013 по делу №  А46-31663/2012 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство СФЕРА» (ОГРН 1095519000180, ИНН 5519504873) к судебному приставу – исполнителю Любинского районного отдела судебных приставов УФССП по Омской области Харютиной Я.А. о признании незаконными действий

при участи в деле третьего лица, – Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области – Нарсия Оксана Анатольевна, предъявлено удостоверение, по доверенности № 55/Д-10-55-ВО от 28.12.2012 сроком действия по 31.12.2013; Кукель-Краевский Александр Николаевич, предъявлено удостоверение, по доверенности № 55/Д-07-27-ВО от 14.05.2013 сроком действия по 31.12.2013 к участию в судебном заседании не допущен, поскольку срок действия служебного удостоверения истек;

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство СФЕРА» - Григорьев Вадим Анатольевич, предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 03.06.2013 сроком действия до 03.06.2014; Нужных Сергей Анатольевич, предъявлен паспорт, по доверенности № 01-01/13 от 09.01.2013 сроком действия до 31.12.2013;

от судебного пристава - исполнителя Любинского районного отдела судебных приставов УФССП по Омской области Харютиной Я.А. - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство СФЕРА» (далее по тексту - заявитель, Общество, ООО «УК «ЖКХ СФЕРА») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава исполнителя Любинского районного отдела судебных приставов УФССП по Омской области Харютиной Я.А. (далее по тексту – судебный пристав-исполнитель Харютина Я.А., судебный пристав-исполнитель), выразившиеся в обращении взыскания на денежные средства в сумме 1 271 402 руб. 58 коп., находящиеся на расчетном счете № 40702810445000091056 в Омском отделении № 8634 ОАО «Сбербанка России» и в сумме 714 758 руб. 86 коп., находящиеся на расчетном счете № 40702810745000091057 в Омском отделении № 8634 ОАО «Сбербанка России», открытых для зачисления денежных средств в целях их последующего направления на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, т.1, л.д. 141).

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.02.2013 по делу № А46-31663/2012 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что поскольку денежные средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выделяемые последним в виде финансовой поддержки субъектам и муниципальным образованиям Российской Федерации, размещаемые ООО «УК «ЖКХ СФЕРА» на специально открываемом для достижения целей, названных в статье 1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», расчетном счете, не являются имуществом Общество, в отношении данных средств Обществом не обладает правом пользования и распоряжения в том его значении, в каком оно присуще их собственнику – Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, списание указанных денежных средств в счет исполнения обязательств заявителя в рамках исполнительных производств следует признать незаконным.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной службы судебных приставов по Омской области (далее по тексту – Управление) обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 22.02.2013 по делу № А46-31663/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на то, что перечисление Администрацией города Омска на расчетные счета ООО «УК «ЖКХ СФЕРА» бюджетных средств в целях реализации региональной программы по проведению ремонта многоквартирных домов не может рассматриваться как обстоятельство, ограничивающее право судебного пристава осуществлять в отношении должника действия по взысканию задолженности с его счетов, открытых в коммерческом банке в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Податель жалобы считает, что Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит ограничений по обращению взыскания на денежные средства должника, имеющие целевой характер.

Также податель жалобы указывает на то, что только к лицевым счетам получателей бюджетных средств, открытым в органах федерального казначейства, предъявляются иные требования, чем к расчетных счетам, открытым в банке. В рассматриваемом случае судебный пристав-исполнитель обратил взыскание на денежные средства, находящиеся на расчетном счете Общества в Омском отделении ОАО «Сбербанк России», а не в органах федерального  казначейства.

Представители Управления в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители ООО «УК «ЖКХ СФЕРА» в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции просили оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В отзыве Общество указало, что денежные средства, находящие на расчетном счете ООО «УК «ЖКХ СФЕРА», на которые судебным приставом было обращено взыскание, имели целевой характер и само поступление данных денежных средств на расчетный счет в банке, а не на лицевой в казначействе, не прекращает статуса указанных средств как целевых бюджетных средств.

Судебный пристав-исполнитель Харютина Я.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайство об отложении судебного заседания и письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие  указанного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей Общества и Управления, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановлений ГУ УПФР в Любинском районе Омской области судебным приставом-исполнителем Любинского районного отдела УФССП России по Омской области в отношении ООО «УК «ЖКХ СФЕРА» были возбуждены исполнительные производства №№ 6698/12/18/55 от 06.08.2012, 8520/12/18/55 от 03.10.2012, № 8521/12/18/55 от 03.10.2012  о взыскании страховых взносов.

На основании исполнительных документов, выданных мировым судьей судебного участка № 82 САО г. Омска 08.10.2012 возбуждены исполнительные производства № 8957/12/18/55, 8958/12/18/55 от 20.10.2012 о взыскании с ООО «УК «ЖКХ СФЕРА» в пользу Госжилстройнадзор Омской области штрафов.

В рамках указанных исполнительных производств в период с 05.10.2012 по 21.11.2012 на основании постановлений судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства должника были списаны денежные средства с расчетных счетов ООО «УК «ЖКХ СФЕРА», находящихся в Омском отделении № 8634 ОАО «Сбербанк России», а именно, с расчетного счета № 40702810445000091056 в сумме 1 271 402 руб. 58 коп. и с расчетного счета № 40702810745000091057 в сумме 714 758 руб. 86 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Омской области   с рассматриваемым требованием.

Как было указано выше, суд первой инстанции заявление Общества удовлетворил.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования Общества не обоснованно удовлетворены судом первой инстанции. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Указанные положения применяется в совокупности с требованиями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее по тексту - Закон № 118-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 229-ФЗ исполнительными документами, в том числе, являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Согласно статье 12 Закона № 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего получает необходимую информацию, объяснения и справки; входит в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производит осмотры указанных помещений и хранилищ; арестовывает, изымает, передает на хранение и реализует арестованное имущество; налагает арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; вызывает граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, перечисленные в части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в частности, в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Согласно частям 1 и 2 статьи 68 Закона № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.

Согласно части 3 статьи 69 Закона № 229-ФЗ взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях.

Апелляционным судом установлено, что в управлении ООО «УК «ЖКХ СФЕРА» находятся жилые дома, расположенные по адресу: г. Омск, ул. Химиков, 50 и г. Омск, ул. Менделеева, 27Б.

Постановлением Администрации города Омска от 01.03.2012 № 359-п была утверждена программа муниципального образования городской округ город Омск Омской области «Капитальный ремонт многоквартирных домов города Омска» на 2012 год.

В соответствии с приложением 1 к указанному Постановлению в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках адресной