Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2013 по делу n А46-31663/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

программы муниципального образования городской округ город Омск Омской области «Капитальный ремонт многоквартирных домов города Омска» на 2012 год вошли, в том числе, дома, находящиеся в управлении ООО «УК «ЖКХ СФЕРА».

Во исполнение требований Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – Закон № 185-ФЗ), постановления Администрации г. Омска от 01.03.2012  № 359-п должником ООО «УК «ЖКХ СФЕРА» были открыты счета в Омском отделении № 8634 ОАО «Сбербанк России» №№ 40702810445000091056,40702810745000091057.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Общества и признавая незаконными действия судебного пристава-исполнителя в части списания денежных средств с расчетных счетов должника, пришел к выводу о том, что денежные средства, находящиеся на расчетных счетах, открытых ООО «УК «ЖКХ СФЕРА» в Омском отделении ОАО «Сбербанк России», являются имуществом Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, в отношении него должник не обладает правом пользования и распоряжения. Учитывая указанное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель не имел право обращать взыскание на спорные денежные средства, носящие характер целевых денежных средств.

Между тем, указанный вывод суда первой инстанции не основан на нормах действующего законодательства.

В силу статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств выступают в качестве участников бюджетного процесса.

Поэтому согласно статье 220.1 названного Кодекса учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Кодекса в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации.

В рассматриваемом случае речь идет о денежных средствах, размещенных на счете, открытом в коммерческом банке (ОАО «Сбербанк России»), и перечисление бюджетных средств по целевому назначению не может расцениваться как обстоятельство, ограничивающее право судебного пристава-исполнителя осуществлять в отношении должника действия по взысканию задолженности с его счета, открытого в коммерческом банке, в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

При этом, Закон № 229-ФЗ не содержит каких-либо ограничений по обращению взыскания на денежные средства должника, имеющие целевой характер.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Президиума ВАС РФ от 17.11.2009 № 8580/09, Постановление Президиума ВАС РФ от 06.07.2010 № 2106/10, Определение ВАС РФ от 17.12.2012 № ВАС-16761/12).

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что действия судебного пристава - исполнителя Харютиной Я.А., выразившиеся в обращении взыскания на денежные средства в сумме 1 271 402 руб. 58 коп., находящиеся на расчетном счете № 40702810445000091056 в Омском отделении № 8634 ОАО «Сбербанка России» и в сумме 714 758 руб. 86 коп., находящиеся на расчетном счете № 40702810745000091057 в Омском отделении № 8634 ОАО «Сбербанка России», не нарушают права и законные заявителя.

Общество полагает, что денежные средства являлись собственностью Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а, следовательно, судебный пристав-исполнитель не имел право списывать с расчетного счета Общества указанные денежные средства.

Суд первой инстанции поддержал указанный довод заявителя.

Между тем, Обществом и судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда – это предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно статье 20 Закона № 185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации, а также муниципальные образования.

Контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

То есть финансовая поддержка Фонда имеет безвозмездный и безвозвратный, хотя и целевой характер. Соответственно, право собственности на денежные средства на расчетном счете истца не могут принадлежать Фонду.

Кроме того, Фонд не вправе истребовать денежные средства с расчетного счета должника или от должника, поскольку на основании статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ возможен возврат финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда, но возврат этот должен осуществляться получателями финансовой поддержки, то есть субъектом или органом местного самоуправления.

При этом возвращаются не те же деньги, индивидуализированные каким-либо образом, а деньги в прежней сумме, а условия возврата имеют характер санкции за нецелевое использование финансовой помощи.

Поэтому денежные средства на счете Общества не могут принадлежать Фонду.

Как было указано выше, в управлении должника ООО «УК «ЖКХ СФЕРА» находятся жилые дома, расположенные по адресу: г. Омск, ул. Химиков, 50 и г. Омск, ул. Менделеева, 27Б.

Постановлением Администрации города Омска от 01.03.2012 № 359-п была утверждена программа муниципального образования городской округ город Омск Омской области «Капитальный ремонт многоквартирных домов города Омска» на 2012 год.

В соответствии с приложением 1 к указанному Постановлению в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках адресной программы муниципального образования городской округ город Омск Омской области «Капитальный ремонт многоквартирных домов города Омска» на 2012 год вошли, в том числе, дома, находящиеся в управлении ООО «УК «ЖКХ СФЕРА».

В соответствии с частями 4-7 статьи 20 Закона № 185-ФЗ орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных домах.

В течение семи дней со дня принятия решения, указанного в части 4 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан уведомить товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации, которые осуществляют управление многоквартирными домами, в отношении которых принято такое решение, о принятии такого решения с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома.

В течение тридцати дней со дня получения уведомления, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, выбранная собственниками помещений в многоквартирном доме управляющая организация, которые осуществляют управление многоквартирным домом, в отношении которого принято решение, указанное в части 4 настоящей статьи, открывают отдельные банковские счета и направляют в орган местного самоуправления уведомления об открытии таких счетов с указанием их реквизитов.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в части 6 настоящей статьи, перечисляет средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с настоящим Федеральным законом, на банковские счета, указанные в части 6 настоящей статьи, с учетом требований, установленных частью 6.1 настоящей статьи (пункт 7 статьи 20 Закона № 185-ФЗ).

То есть, в соответствии с приведенной нормой речь в такой ситуации идет о субсидии, выдаваемой Обществу из местного бюджета и  сопровождаемой контролем за расходованием с помощью специально открываемого счета.

Между тем согласно пункту 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидий осуществляется в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, такой возврат также имеет характер санкции в том числе и при нецелевом расходовании субсидий. Поэтому о сохранении права собственности местного бюджета на субсидии речь также не идет.

Индивидуализация чужих денежных средств с помощью открытия отдельных счетов возможна.

Но только и исключительно в том случае, если законом прямо назван собственник этих денежных средств и законом же такому счету предоставлен исполнительский иммунитет в отношении долгов владельца счета, не являющегося собственником.

Согласно пункту 2.8 Инструкции Банка России от 14.09.2006 № 28-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам)» специальные банковские счета, в том числе специальные банковские счета банковского платежного агента, банковского платежного субагента, платежного агента, поставщика, торговый банковский счет, клиринговый банковский счет, счет гарантийного фонда платежной системы открываются юридическим лицам, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации для осуществления предусмотренных им операций соответствующего вида.

В случае открытия отдельных счетов, на которых аккумулируются чужие денежные средства, не принадлежащие владельцу счета, законодательством должно быть установлено ограничение на расходование денежных средств с таких счетов, в том числе и в случае банкротства организации.

Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрены случаи, когда на счета, владельцем которых является должник, распространяется исполнительский иммунитет, то есть деньги на этих счетах  не включаются в конкурсную массу.

Так, абзацем третьим пункта 1 статьи 133 Закона о банкротстве иммунитет распространен на счета, открытые для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальные брокерские счета профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего депозитарную деятельность.

Пунктом 4 этой же статьи иммунитет распространен на специальный ипотечный счет.

В силу пункта статья 185.6 Закона о банкротстве в конкурсную массу профессионального участника рынка ценных бумаг, управляющей компании, клиринговой организации не включается имущество их клиентов, находящееся на специальном брокерском счете, торговом счете, клиринговом счете, специальном депозитарном счете, транзитном счете, счете депо, транзитном счете депо, лицевом счете в реестре владельцев ценных бумаг, отдельном банковском счете, открытом для расчетов по операциям, связанным с доверительным управлением, а также находящееся в доверительном управлении управляющей компании, клиринговой организации или переданное в оплату инвестиционных паев иное имущество.

Никаким иным денежным средствам на банковских счетах должника иммунитет от взыскания по долгам законом не предоставлен.

При указанных обстоятельствах, доказательства того, что право собственности на перечисленные на расчетный счет Общества из бюджета города Омска денежные средства принадлежит другому лицу, а не Обществу, в деле отсутствуют.

Таким образом, суд апелляционной инстании, учитывая перечисленные обстоятельства, в частности, то, что действующее законодательство не содержит запрет на обращение судебным приставом - исполнителем взыскания на денежные средства должника, имеющие целевой характер, оспариваемые действия судебного пристава исполнителя признает закоными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области удовлетворить, решение Арбитражного суда Омской области от 22.02.2013 по делу №  А46-31663/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований, заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство СФЕРА», отказать полностью.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко