Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 по делу n А46-2565/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

18 июля 2013 года

                                                      Дело №   А46-2565/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  11 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 июля 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-4857/2013) муниципального образовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» Таврического муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 13.05.2013 по делу № А46-2565/2013 (судья Голобородько Н.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению муниципального образовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» Таврического муниципального района Омской области (ИНН 5534008260, ОГРН 1025501994341) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице территориального отдела в Таврическом районе о признании незаконным и отмене постановления № 36 от 22.02.2013,

при участии в судебном заседании представителей:

от муниципального образовательного учреждения «Ленинская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» Таврического муниципального района Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице территориального отдела в Таврическом районе - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

 Муниципальное образовательное учреждение «Ленинская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов» Таврического муниципального района Омской области (далее по тексту – МОУ «Ленинская СОШ», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Таврическом районе (далее по тексту - административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного главным государственным санитарным врачом по Таврическому, Азовскому, Одесскому районам Омской области № 36 от 22.02.2013, которым МОУ «Ленинская СОШ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.05.2013 по делу № А46-2565/2013 Учреждению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Не согласившись с указанным судебным актом, Учреждение обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 13.05.2013 по делу № А46-2565/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им  требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что в рассматриваемом случае имелись обстоятельства, препятствующие выполнению заявителем санитарно-эпидемиологических требований, в частности, у Учреждения отсутствовали достаточные финансовые средства.

Учреждение и административный орган, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены. Административный орган  письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу,  установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения (приказа) исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 21.12.2012 № 81 проведена плановая выездная проверка МОУ «Ленинская СОШ» по вопросу обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) в соответствии с планом проведения проверок на 2013 год.

26.10.2012 в 11 часов 30 минут при проведении плановой выездной проверки МОУ «Ленинская СОШ», адрес: Омская область, Таврический район, р.п. Таврическое, ул. Пионерская, 6, были выявлены следующие нарушения:

- пункты 4.25., 13.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - в санитарных узлах отсутствуют держатели для туалетной бумаги;

- пункты  4.29., 13.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - требуется капитальный ремонт пола в кабинете химии;

- пункты  5.10, 13.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - слесарные верстаки (6 штук) не оснащены предохранительной сеткой высотой 0.65 - 0.7 м;

- пункты  7.2.4., 13.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - искусственная освещенность в кабинетах начальных классов, информатики, химии, истории, технологии, физики, русского языка, математики, ОБЖ не отвечает требованиям санитарных правил и норм;

- пункты  8.1., 13.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - отсутствует подводка горячей воды для мытья рук детей перед пищеблоком в столовой, в 3-х кабинетах начальных классов, кабинете химии и физики;

- пункты 10.7. приложение 3, 13.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - расписание уроков составлено без учета недельной кривой умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов в 1 «А», 5, 6»А», 6 «Б», 7, 9, 10 классах;

- пункты  10.26, 13.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - в мастерской для мальчиков требует замены спецодежда (халаты, фартуки), изношены;

- пункты 4.1. приложение 1., 14.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - отсутствует раковина для мытья рук персонала в овощном цехе с подводкой горячей и холодной воды через смесители;

- пункты 5.2., 5.18., 14.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - некачественно проводится уборка пола на пищеблоке, о чем свидетельствует 1 положительный смыв на яйца гельминтов (протокол испытаний № 873 от 25.01.2013г. ФБУЗ « ЦГиЭ по Омской области») - замечание устранено в ходе проверки;

- пункты 10.2., 14.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - отсутствует питьевой фонтанчик на 2-м этаже здания школы;

- пункты 11.7., 21.1. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» - по адресу: 646810, Омская область, Таврический район, д. Черниговка, ул. Центральная, 21 - для 3-х часовой группы кратковременного пребывания детей в умывальной зоне не установлены раковины с подводкой горячей и холодной воды, в туалетной зоне не оборудованы кабины для мальчиков и девочек с установкой детских унитазов.

По результатам проведения означенного мероприятия по контролю составлен акт проверки от 08.02.2013 № 81, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.

08.02.2013 главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Таврическом районе Чечко СВ. составил в отношении МОУ «Ленинская СОШ» протокол № 36 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении главным государственным санитарным врачом по Таврическому, Азовскому, Одесскому районам Омской области вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 36 от 22.02.2013 о привлечении МОУ «Ленинская СОШ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, МОУ «Ленинская СОШ» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.05.2013 по делу № А46-2565/2013 Учреждению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется  заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами установлены санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с часть 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 13.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10) руководитель общеобразовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает:

- наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения;

- необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических