Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу n А70-12508/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 июля 2013 года

                                                    Дело №   А70-12508/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  16 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 июля 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-5302/2013) открытого акционерного общества «Аэропорт Рощино» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.04.2013 по делу № А70-12508/2012 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Аэропорт Рощино» (ОГРН 1027200783070, ИНН 7204660086) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области о признании незаконным отказа от 6 сентября 2012 г. № 5756/03 в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0538001:24, 72:23:0538001:31, 72:23:0538001:32, 72:23:0538001:34, 72:23:0538001:35 и 72:23:0538001:40,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Аэропорт Рощино» - Жукова О.А., предъявлен паспорт, по доверенности № 16 от 17.01.2013;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области – Фраш О.А., предъявлен паспорт, по доверенности от 31.08.2012;

установил:

открытого акционерного общество «Аэропорт Рощино» (далее по тексту -  ОАО «Аэропорт Рощино», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлениями о признании незаконными отказов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее по тексту - ТУ Росимущества в Тюменской области, Управление, заинтересованное лицо) в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0538001:24, 72:23:0538001:31, 72:23:0538001:32, 72:23:0538001:34, 72:23:0538001:35 и 72:23:0538001:40, изложенных в письме Управления от 06.08.2012 № 5756/03.

Указанные заявления Общества Арбитражным судом Тюменской области приняты к производству  и делам присвоены номера А70-12508/2012, А70-12509/2012, А70-12510/2012, А70-12511/2012, А70-12512/2012 и А70-12513/2012. Определением  Арбтражного суда Тюменской области от  04.04.2013 указанные дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №А70-12508/2012.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.04.2013 по делу № А70-12508/2012 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований на том основании, что действующим законодательством  запрещено отчуждение земельных участков, отнесенных к составу земель транспорта и предназначенных для обеспечения деятельности организаций транспорта или отведенные для их развития.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО «Аэропорт Рощино» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.04.2013 по делу № А70-12508/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

Податель жалобы считает, что Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не содержит запрета на привитизацию земельных участков, предоставленных для обеспечения деятельности организаций транспорта или нужд организаций транспорта. Также в жалобе указано, что Управлением не представлено доказательств того, что объекты недвижимости, расположенные на спорных земельных участках, относятся к части имущественного  комплекса  «аэропорт» и предназначены для обеспечения авиационной деятельности.

ТУ Росимущества в Тюменской области в письменном отзыве на апеляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные доводы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,

 ОАО «Аэропорт Рощино» создано в 1997 году на основании Плана приватизации, утвержденного 12 февраля 1997 года, в результате реорганизации ОАО «Тюменские авиалинии» в форме выделения.

ОАО «Аэропорт Рощино» по разделительному балансу, утвержденному Протоколом внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Тюменские авиалинии» от 27.06.1997, и по Акту приема-передачи недвижимого имущества от 15.07.1998 переданы в собственность следующие нежилые строения:

- нежилое строение по адресу: г. Тюмень, ул. Олега Антонова, 5, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0538001:35, площадью 2513 кв.м, с разрешенным использованием под нежилое строение (гостиница);

- административно-бытовой комплекс по адресу: г. Тюмень, ул. Сергея Ильюшина, 23, Литера А, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0538001:32, площадью 3049 кв.м с разрешенным использованием: под нежилое строение (административно-бытовой комплекс);

- медсанчасть (нежилое здание) по адресу: г. Тюмень, пос. Рощино, ул. Сергея Ильюшина. д. 4, литера А,  расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0538001:24, площадью 1071 кв.м, с разрешенным использованием: под нежилое строение (медсанчасть);

- производственно-бытовой корпус, насосная станция, док-склад ТиСТО, газовая котельная по адресу г. Тюмень, ул. Сергея Ильюшина, 19, стр. 1, 3, 4; ул. Сергея Ильюшина, 23, стр. 1, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0538001:40, площадью 11749 кв.м, с разрешенным использованием: под нежилые строения;

- нежилое строение по адресу: г. Тюмень, ул. Сергея Ильюшина, д. 13, корпус 1, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0538001:34, площадью 2086 кв.м с разрешенным использованием: под нежилое строение (столовая);

- нежилое строение по адресу: г. Тюмень, ул. Сергея Ильюшина, д. 4, корп. 1, расположенное земельном участке с кадастровым номером 72:23:0538001:31, площадью 1299 кв.м с разрешенным использованием: под нежилое строение (здание технического обслуживания).

Указанные земельные участки, на которых расположены принадлежащие Обществу нежилые строения, предоставлены Обществу на праве аренды на основании договоров аренды от 2 февраля 2010 г. № 23-30/1596, от 1 марта 2010 г. №№ 23-30/1605, 23-30/1606, от 11 ноября 2010 г. № 23-30/1679, от 11 января 2011 г. № 23-30/1687, от 25 мая 2010 г. № 23-30/1625, заключенных с Департаментом имущественных отношений Тюменской области, и соглашений от 20 марта 2012 г. №№ 1030/з, 1035/з, 1037/3,1038/з и 1040/з, от 26 июня 2012 г. № 1049/з о переводе на Российскую Федерацию в лице ТУ Росимущества в Тюменской области прав и обязанностей по договорам аренды.

Право собственности на данные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерации на основании п. 4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права от 20 октября 2011 г. № 72 НМ 088174, № 72 НМ 088157, 72 НМ 088179, от 31 октября 2011 г. № 72 НМ 088559, от 28 октября 2011 г. № 72 НМ 088562, от 30 марта 2012 г. 72 НМ 169017.

Общество, как собственник нежилых строений, на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлениями от 28 июня 2012 года №№ 1107, 1112, 1109, 1113, 1116, 1114 о предоставлении в собственность (приватизации) данных земельных участков.

Письмом от 27 августа 2012 года №ПП-10/34326 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом перенаправило указанные заявления для рассмотрения в ТУ Росимущества в Тюменской области.

По результатам рассмотрения данного заявления ТУ Росимущества в Тюменской области в письме от 6 сентября 2012 года № 5756/03 отказало заявителю в удовлетворении заявлений на основании пункта 4 статьи 87 и подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что испрашиваемые участки предоставлены для нужд организации транспорта, являются  ограниченными в обороте и в силу своего назначения могут находитья только в федеральной собственности.

Общество, полагая, что указанный отказ Департамента не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Как было указано, суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя являются необоснованными и правомерно судом первой инстанции оставлены без удовлетворения. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации  ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации  не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, в том числе, предназначенные для обеспечения деятельности в аэропортах или отведенные для их развития.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что законодательно запрещено отчуждение земельных участков, отнесенных к составу земель транспорта и предназначенных для обеспечения деятельности организаций транспорта или отведенные для их развития.

Следовательно, поскольку действующее законодательство не содержит положений, разрешающих предоставление в собственность земельных участков, предоставленных для нужд организаций транспорта, в том числе аэродромов и аэропортов, у Управления отсутствовали  основания для предоставления в собственность Общества спорных земельных участков.

Заявитель считает, что на испрашиваемых им земельных участках находяися объекты недвижимости, которые не входят в состав аэропорта как сложного имущественного комплекса, земельные участки не используются для обеспечения его деятельности как организации транспорта, поскольку расположеные на них объекты не предназначенны для приемки и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок, не являются необходимыми для эксплуатации аэропорта, а именно: такие объекты, как столовая, производственно-бытовой корпус, насосная станция, док-склад