Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А46-474/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 июля 2013 года

                                                      Дело №   А46-474/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  18 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 июля 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-4400/2013) бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Азовская центральная районная больница» на решение Арбитражного суда Омской области от 24.04.2013 по делу №А46-474/2013 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Азовская центральная районная больница» (ОГРН 1025501516490, ИНН 5509002031) к Территориальному отделению надзорной деятельности Азовского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области о признании незаконным и отмене постановления № 43 от 27.12.2012,

при участии в судебном заседании представителей:

от бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Азовская центральная районная больница» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Территориального отделения надзорной деятельности Азовского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – Калгатов Сергей Сергеевич, предъявлено удостоверение, по доверенности № 109 от 17.07.2013 сроком действия по 31.12.2013;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

установил:

 Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Азовская центральная районная больница» (далее по тексту - БУЗ «Азовская центральная районная больница», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному отделению надзорной деятельности Азовского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту - Отдел надзорной деятельности Азовского района, административный орган), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее по тексту - Главное управление) о признании незаконным и отмене постановления № 43 от 27.12.2012 о привлечении МУЗ «Азовская центральная районная больница» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.04.2013 по делу № А46-474/2013 Учреждению отказано  в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения Учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом первой инстанции не установлены.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 24.04.2013 по делу № А46-474/2013  отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Учреждением требований, ссылаясь на то, что административный орган, привлекая заявителя к административной ответственности, не учел невозможность исполнения определенных  требований пожарной безопасности и тяжелое финансовое положение Учреждения.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Учреждение и  Главное Управление, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представлены. Главным управлением письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие заявителя и Главного управления, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу,  отзыв, заслушав представителя административного органа, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 11.12.2012 № 85 с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания № 143/1/66 от 28.12.2011 государственным инспектором Азовского района по пожарному надзору Калгатовым С.С. в присутствии специалиста ГО и ЧС БУЗОО «Азовская центральная районная больница» Кнутас Е.И. была проведена проверка в отношении Учреждения на объектах, расположенных по адресам: Омская область Азовский немецкий национальный муниципальный район, с. Азово ул. Гагарина, 83; с. Азово ул. 1 Мая, 4а; с. Азово, ул. Гагарина, 87; с. Цветнополье, ул. Кирова, 37; с. Сосновка, ул. Школьная, 26а; с. Александровка, ул. Книпена, 42; с. Березовка, ул. Школьная, 23; с. Звонарев Кут, ул. Школьная, 44; с. Пришиб, ул. Центральная, 38; с. Бердянка, ул. Совхозная, 11; с. Гауф, ул. Садовая, 16; с. Круч, ул. Казанская, 3/1; с. Кудук-Чилик, ул. Школьная, 1; с. Мирная Долина, ул. Ворошилова, 74/2; с. Новинка, ул. Ленина 15/2; с. Пахомовка, ул. Центральная, 59; с. Поповка, ул. Речная, 18; с. Роза Долина, ул. Центральная, 40; с. Руслановка, ул. Российская, 10; с. Сегизбай, ул. Лесная, 17; с. Сереброполье, ул. Мира, 38; с. Трубецкое, ул. Молодежная, 146; с. Ягодное, ул. 1 Мая, 6, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

Здание поликлиники:

- на пути эвакуации общего коридора здания с эвакуационным выходом непосредственно наружу выполнен неврологический кабинет № 14, не обеспечено соблюдение проектных решений по количеству и объёмно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов (п.3, 53 ППБ 01-03 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации);

Флюорографический кабинет:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 13.14.5 СП 5.13130.2009, а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ);

Здание инфекционного кабинета, фтизиатра и профпатолога:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализацией в нарушение требований п. 14, п. 9 табл.1 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и АПС»;

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара в соответствии с требованиями п. 11 т.2 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»;

Рентген - диагностический кабинет:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 ППР в РФ);

Здание администрации центральной районной больницы:

- покрытие пола в общем коридоре, являющемся путём эвакуации, выполнено материалами с пожарной опасностью более, чем В2, РП2, ДЗ, Т2 (применен линолеум по горючему основанию) в нарушение требований п.6.25* СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 13.14.5 СП 5.13130.2009, а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений.

На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 ППР в РФ);

Здание блок-модуля хирургического отделения:

- покрытия пола в общем коридоре хирургического отделения, являющемся путем эвакуации, выполнено материалами с пожарной опасностью более, чем В2, РП2, ДЗ, Т2 (применён линолеум по горючему основанию) в нарушение требований п.6.25* СНиП 21-01-97*;

- временное строение блок-модуля хирургического отделения 4 степени огнестойкости из металлических конструкции с утеплителем из стекловолокна пристроены в 1995 году к капитальному зданию общего отделения II степени огнестойкости на расстоянии 1,5 метра. В соответствии с требованием т.1 приложение 1 Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» минимальное противопожарное расстояние между данными объектами должно составлять не менее 10 метров. Кроме того, блок-модуль, размещённый данным образом, не установлен у противопожарной стены капитального здания общего отделения;

- ограждающие конструкции перехода между зданиями общего отделения и блок-модуля хирургического отделения 1995 года постройки выполнены с пределом огнестойкости, не соответствующим основному зданию. Двери проема, ведущие в переход, не выполнены в соответствии с п. 1.15* СНиП 2.08.02-89* Строительные нормы и правила «Общественные здания и сооружения», п.6.9 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения;

Блок-модуль пищеблока:

- временное строение блок-модуля пищеблока 4 степени огнестойкости из металлических конструкций с утеплителем, облицованных цементно-стружечной плитой, размещено на расстоянии менее 10 метров от капитального здания общего отделения II степени огнестойкости, фактическое расстояние 3 м., т.1 приложение 1 Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

- ограждающие конструкции перехода между зданиями общего отделения и блок-модуля пищеблока выполнены с пределом огнестойкости, не соответствующим основному зданию. Двери проема, ведущие в переход, не выполнены в соответствии с п.1.15*СНиП 2.08.02-89* Строительные нормы и правила «Общественные здания и сооружения», п.6.9 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения;

Цветнопольская участковая больница:

- высота технического этажа здания Цветнопольской участковой больницы в свету менее 1,8м. в нарушение требований п.8.5 СНиП 21-01-97* Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Сосновская амбулатория:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

Александровская амбулатория:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений.

На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 ППР в РФ);

Березовская амбулатория:

- части помещений здания с различными классами функциональной пожарной опасности, а именно помещения учреждения больницы и помещения жилого назначения не разделены между собой противопожарными преградами в нарушение требований п.7.4 СНиП 21-01-9:7*'«Пожарная безопасность зданий и сооружений

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений.

На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 ППР в РФ);

Звонаревокутская амбулатория:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и