Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А46-474/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 ППР в РФ);

Пришибская амбулатория:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 ППР в РФ);

Бердянский фельдшерско-акушерский пункт:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 ППР в РФ);

Гауфский фельдшерско-акушерский пункт:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п.12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений.

На объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 ППР в РФ);

Кручинскйй фельдшерско-акушерский пункт:

- ширина эвакуационного выхода из подсобного помещения менее 0,8м. (фактически 0,6м.) в нарушение требований п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п.12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений.

- на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 ППР в РФ);

Кудук-Чиликский фельдшерско-акушерский пункт:

- части помещений здания с различными классами функциональной пожарной опасности, а именно помещения учреждения больницы и помещения жилого назначения не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости в нарушение требований п.7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п.12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

- на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 ППР в РФ);

Мирно-Долинский фельдшерско-акушерский пункт:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

- части помещений здания с различными классами функциональной пожарной опасности, а именно помещения ФАП, Ф.3.4 и помещения жилого назначения не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости в нарушение требований п.7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

Новинский фельдшерско-акушерский пункт:

- части помещений здания с различными классами функциональной пожарной опасности, а именно помещения ФАП, Ф.3.4 и помещения жилого назначения не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости в нарушение требований п.7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- надворные постройки расположены на расстоянии до помещений ФАПа менее, чем 15 метров;

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

- на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 ППР в РФ);

Пахомовский фельдшерско-акушерский пункт:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п.12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

Поповкинский фельдшерско-акушерский пункт:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствий с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не

обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

Сегизбайский фельдшерско-акушерский пункт:

- блок - контейнерное здание ФАП размещено вплотную к торговому павильону площадью более 20 кв.м. в нарушение требований п.2.3 НПБ 103-95 «Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования»;

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечений контроля каналов передачи извещений;

- на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 ППР в РФ);

Серебропольский фельдшерско-акушерский пункт:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечений контроля каналов передачи извещений;

- на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 ППР в РФ);

Трубецкой фельдшерско-акушерский пункт:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

- на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 ППР в РФ);

Ягодный фельдшерско-акушерский пункт:

- части помещений здания с различными классами функциональной пожарно

опасности, а именно помещения ФАП, Ф.3.4 и жилого назначения не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости в нарушение требований п.7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»;

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечений контроля каналов передачи извещений;

- на объекте не хранится исполнительная документация на установку противопожарной защиты (п.61 ППР в РФ);

Здание автомобильного гаража:

- помещения здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно не обеспечена раздельная передача извещения о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений;

Здание бухгалтерии:

Из здания отсутствует второй эвакуационный выход, ширина эвакуационного выхода менее 0,8 м, фактически 0,6 м.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 85 от 21.12.2011.

Полагая, что за выявленные в ходе проверки нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 21.12.2012 государственный инспектор Азовского района по пожарному надзору Калгатов С.С. в отношении Учреждения составил протокол об административном правонарушении № 100.

27.12.2012 главный государственный инспектор Азовского района по пожарному надзору Компанец И.Г. вынес постановление № 43 о привлечении МУЗ «Азовская центральная районная больница» Омской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.04.2013 по делу № А46-474/2013 Учреждению отказано  в удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется Учреждением в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования пожарной безопасности, установленных нормами и правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.

Обеспечение пожарной безопасности, является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 и другими правовыми актами.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 (далее по тексту - Правила) установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами, местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утверждёнными в установленном порядке.

По положениям частей 3 и 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»