Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2013 по делу n А70-439/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 июля 2013 года

                                                          Дело №   А70-439/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  23 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июля 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4490/2013) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление Росреестра по Тюменской области, Управление, регистрирующий орган) на решение Арбитражного суда Тюменской области от 01.04.2013 по делу № А70-439/2013 (судья Дылдина Т.А.), принятое

по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени (далее – Департамент, заявитель)

к Управлению Росреестра по Тюменской области

о признании незаконным отказа в государственной регистрации, изложенного в сообщении от 20.11.2012 № 01/446/2012-382/39761, об обязании произвести государственную регистрацию,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: тепловая сеть, протяженностью 245,6 м, расположенный по адресу: Тюменская область, город Тюмень, тп1-улица Николая Семенова, 33, корпус 1, изложенного в сообщении № 01/446/2012-382/39761 от 20.11.2012. Кроме того, заявитель просил обязать Управление зарегистрировать за Департаментом право собственности на указанный объект недвижимости.

Решением Арбитражного суда Тюменской области заявленные требования удовлетворены в полном объеме, отказ в государственной регистрации признан незаконным, на Управление возложена обязанность зарегистрировать право собственности на объект.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что тепловая сеть является сооружением вспомогательного использования, и получение разрешения на его строительство, а также разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию не требуется. Суд первой инстанции также отметил, что отсутствие зарегистрированного права застройщика на объект «тепловая сеть» не является основанием отказа в государственной регистрации права собственности Департамента на тот же объект.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование требований апелляционной жалобы её податель ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению регистрирующего органа, право собственности на спорный объект недвижимости может возникнуть только у лица, имеющего права на земельный участок, на котором возведен такой объект. Управление также отметило, что на государственную регистрацию Департаментом не представлены разрешение на строительство тепловой сети и на ввод в эксплуатацию такого сооружения.

В письменном отзыве Департамент не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент и Управление Росреестра по Тюменской области извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Между муниципальным образованием Городской округ город Тюмень в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени и открытым акционерным обществом «Тюменская домостроительная компания» (далее – ОАО «Тюменская домостроительная компания») 16.11.2009 заключен договор участия в развитии инженерной и социальной инфраструктуры города Тюмени № 10-и (л.д.24-28).

В соответствии с условиями данного договора стороны приняли на себя обязательства по участию в строительстве жилых домов ГП-1, 2, 3, 6, 8, 9, расположенных по адресу: г. Тюмень, микрорайон 3 жилого района «Тюменский», с объектами инженерной и социальной инфраструктуры, в том числе, тепловой сетью, расположенной по адресу: г.Тюмень, тп1 – улица Николая Семенова?33, корпус 1.

На основании пункта 1.6 указанного договора актом приема-передачи объектов коммунально-бытового назначения от 24.09.2012 в собственность муниципального образования Городской округ город Тюмень была передана указанная тепловая сеть (л.д.21).

01.10.2012 Департамент обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на тепловую сеть, расположенную по адресу: город Тюмень, тп1- улица Николая Семенова, 33, корпус 1 (л.д.68).

Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 01.10.2012 к указанному заявлению Департаментом приложены, в том числе, следующие документы: кадастровый паспорт сооружения от 30.06.2011, разрешение на ввод в эксплуатацию от 28.12.2010 № RU72304000-145-рв, разрешение на строительство от 03.06.2009 № RU72304000-195-рс, договор участия от 16.11.2009 № 10-и, дополнительное соглашение к договору участия, акт приема-передачи от 24.09.2012 (л.д.69-70).

19.11.2012 Управлением отказано заявителю в государственной регистрации права муниципальной собственности на указанную тепловую сеть.

Основанием для отказа в государственной регистрации права послужило отсутствие документов о предоставлении земельного участка муниципальному образованию для строительства тепловой сети, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, отсутствие сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о государственной регистрации права собственности застройщика ОАО «Тюменская домостроительная компания» на объект «тепловая сеть», расположенный по вышеуказанному адресу.

Об указанном решении регистрирующего органа, а также о его причинах заявитель был извещен сообщением № 01/446/2012-382/39761 от 20.11.2012 (л.д.7-12).

Полагая, что решение Управления противоречит действующему законодательству, Департамент обратился в Арбитражный суд Тюменской области с соответствующим заявлением.

01.04.2013 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр, и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что для регистрации права собственности на объект недвижимости – тепловую сеть, Департаментом представлены в Управление договор участия от 16.11.2009 № 10-и и акт приема-передачи от 24.09.2012, а также кадастровый паспорт от 30.06.2011, подтверждающие факт создания названного сооружения, и разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию комплекса жилых домов с инженерными сетями, расположенных по адресу: Тюменская область, город Тюмень, тп1-улица Николая Семенова, 33, корпус 1.

При этом в соответствии с сообщением № 01/446/2012-382/39761 причиной отказа в государственной регистрации права собственности стало непредставление заявителем документов о выделении земельного участка муниципальному образованию для строительства тепловой сети, разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости – тепловой сети, а также отсутствие сведений в ЕГРП о государственной регистрации права собственности застройщика – ОАО «Тюменская домостроительная компания» на объект «тепловая сеть», расположенный по вышеуказанному адресу.

В материалах дела представлен договор участия в развитии инженерной и социальной инфраструктуры города Тюмени № 10-и, заключенный между Департаментом и ОАО «Тюменская домостроительная компания», предметом которого является участие сторон в строительстве жилых домов и объектов инженерной и социальной инфраструктуры, в том числе и спорного объекта – тепловой сети.

При этом в соответствии с пунктом 1.4 Договора строительство выполняется ОАО «Тюменская домостроительная компания» за счет собственных и привлеченных средств, а в соответствии с пунктом 1.2 Договора муниципальное образование в лице Департамента участвует в строительстве путем обеспечения подключения инженерных сетей к городским системам теплоснабжения, водоснабжения и канализации.

Согласно пункту 1.6 Договора «Объекты» (в том числе и тепловая сеть) передаются в собственность муниципального образования Городской округ город Тюмень в соответствии с Временным порядком приемки реконструируемых и вновь построенных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность города Тюмени, утвержденным постановлением Главы горда Тюмени от 20.08.2002 № 49.

Таким образом, строительство тепловой сети, расположенной по адресу: Тюменская область, город Тюмень, тп1-улица Николая Семенова, 33, корпус 1, осуществлялось ОАО «Тюменская домостроительная компания».

При этом материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:1313001:454, предназначенный для строительства указанного выше комплекса жилых домов с инженерными сетями, в пределах которого размещен объект «тепловая сеть», на момент осуществления строительства находился в собственности застройщика – ОАО «Тюменская домостроительная компания» (см. свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.2009 72 НЛ 351047 – л.д.18).

При таких обстоятельствах факт непредставления заявителем документов о выделении земельного участка муниципальному образованию для строительства тепловой сети не может являться основанием отказа Департаменту в государственной регистрации права муниципальной собственности на такую сеть.

Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии необходимости получения и представления в регистрирующий орган отдельного разрешения на строительство объекта «тепловая сеть» и на ввод такого объекта в эксплуатацию в связи со следующим.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Анализ положений статьи 51 и части 1 статьи 55 Градостроительного