Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2013 по делу n А70-13020/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 июля 2013 года

                                                     Дело №   А70-13020/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  18 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 июля 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Рябухиной Н.А.,

судей  Зориной О.В., Семёновой Т.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем  Бобковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4611/2013) Департамента  финансов Тюменской области и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4784/2013) Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Тюменской области от 01.04.2013 по делу №  А70-13020/2012 (судья Демидова Е.Ю.) по иску индивидуального предпринимателя Никитина Геннадия Анатольевича (ИНН 720200557432) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360) и Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области (ОГРН 1057200722677, ИНН 7202137681), третьи лица: открытое акционерное общество «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (ОГРН 1067203221304, ИНН 7202147400), открытое акционерное общество «Тюменское Пассажирское автотранспортное предприятие №1» (ОГРН 1077203023611, ИНН 7203193689 ), о взыскании 2 577 636 руб. 02 коп. убытков,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства финансов Российской Федерации – представитель Ковалева А.В. по доверенности № 72 АА0173628 от 21.01.2013 сроком действия по 27.12.2015,

индивидуальный предприниматель Никитин Геннадий Анатольевич – лично (по паспорту),

от Департамента финансов Тюменской области - представитель не явился,

от открытого акционерного общества «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие № 2», открытого акционерного общества «Тюменское Пассажирское автотранспортное предприятие №1» - представители не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель Никитин Геннадий Анатольевич (далее – ИП Никитин Г.А.) 27.12.2012 обратился в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), Тюменской области в лице Департамента финансов Тюменской области (далее – Департамент финансов ТО) о взыскании убытков в размере 2 536 770 руб. 31 коп.

Исковые требования со ссылками на статьи 12, 15, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы тем, что истец в 2009-2010 гг. осуществлял деятельность по перевозке населения общественным транспортом на платной основе и им понесены расходы, связанные с перевозкой льготных категорий граждан, компенсация которых не была осуществлена. 

До принятия судом решения по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) увеличил размер исковых требований до 2 613 367 руб. 40 коп. за понесенные в 2009-2010 гг. расходы, связанные с перевозкой льготных категорий граждан (л.д. 132-139 т. 2).

Определением суда от 09.01.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие №1» (далее – ОАО «ТПАТП №1») и открытое акционерное общество «Тюменское пассажирское автотранспортное предприятие № 2» (далее – ОАО «ТПАТП №2») (л.д. 1-3 т. 1).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 01.04.2013 по делу № А70-13020/2012 исковые требования удовлетворены. С Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу ИП Никитина Г.А. взыскано 2 499 582 руб. 64 коп. в счет возмещения убытков, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 34 802 руб. 80 коп. С субъекта Российской Федерации – Тюменской области в лице Департамента финансов ТО за счет казны Тюменской области в пользу ИП Никитина Г.А. взыскано 77 897 руб. 36 коп. в счет возмещения убытков, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 084 руб. 60 коп. ИП Никитину Г.А. из федерального бюджета возвращено 2 667 руб. 56 коп. государственной пошлины.

Возражая против принятого судом решения, с апелляционными жалобами обратились оба ответчика.

Минфин России в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части удовлетворенных требований о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытков, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. При этом Минфин России указывает, что изменен порядок предоставления льгот в Российской Федерации, отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан, договорами льготы или преимущества не установлены.

Кроме того, Минфин России считает, что источником финансирования взыскиваемых расходов истца, связанных с перевозкой льготных категорий граждан, включенных в графу «Ветераны» и «бывшие федеральные льготники», с 01.05.2005 является казна Тюменской области.

По мнению ответчика, истцом также не доказано наличие условий, содержащихся в диспозиции норм статей 16, 1069 ГК РФ, для привлечения государства за действия государственных органов к ответственности. Субвенции из федерального бюджета были перечислены субъектам Российской Федерации и израсходованы ими в порядке и формах, предусмотренных бюджетным законодательством.

Суд неправильно взыскал государственную пошлину, поскольку ответчик - Российская Федерация от уплаты государственной пошлины освобожден.

Департамент финансов ТО в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции изменить, в удовлетворении исковых требований к Тюменской области в лице Департамента финансов ТО отказать. При этом ответчик указывает, что имело место недофинансирование федеральных категорий льготников как по коду льготы 72920001, так и по коду 72910001. Тюменская область свои обязательства в отношении региональных льготников выполнила в полном объеме, в связи с чем убытки следует взыскивать за счет казны Российской Федерации.

Кроме того, ответчик ссылается на то, что освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец - ИП Никитин Г.А. в письменном отзыве на апелляционные жалобы просит оставить их без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представители Департамента финансов ТО, ОАО «ТПАТП № 1», ОАО «ТПАТП № 2», извещенных надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явились.

На основании части 1 статьи 266, части 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в их отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Минфина России поддержал доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции в части взыскания с Российской Федерации и отказать в удовлетворении иска в данной части.

Представитель истца высказался согласно отзыву на апелляционные жалобы, просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Представитель Минфина России считает необоснованной апелляционную жалобу Департамента финансов ТО в части доводов о том, что со стороны Российской Федерации имело место недофинансирование и взыскание следует производить не с Тюменской области, а с Российской Федерации. Представитель считает обоснованным взыскание с Тюменской области.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы и письменный отзыв на них, выслушав явившегося представителя ответчика – Минфина России и истца, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, между ОАО «ТПАТП №1» и ИП Никитиным Г.А. подписан договор от 24.07.2008 № 438, по условиям которого истец обязался осуществлять регулярные перевозки на автобусных маршрутах №№15,8 транспортными средствами, разрешенными к использованию согласно приложению №1 к настоящему договору (л.д. 29-33 т. 1).

Между ОАО «ТПАТП № 2» и ИП Никитиным Г.А. подписан договор от 24.07.2008 № 54, по условиям которого истец обязался осуществлять регулярные перевозки на автобусном маршруте № 54 транспортным средством, разрешенным к использованию согласно приложению №1 к договору (л.д. 24-28 т. 1).

Приложениями №1 к указанным договорам стороны согласовали номера маршрута, номер очереди, марку, модель автобуса, регистрационный номер, а также определили перечень документов, наличие которых обязательно для перевозчика и каждого водителя.

Согласно пунктам 2.1.22 договоров перевозчик обязался установить на транспортные средства, работающие на маршруте, оборудование, предназначенное для обеспечения контроля за выполнением условий договора, адаптированное для работы с автоматизированной системой диспетчерского управления города Тюмени (АСДУ). Подтверждение о выполнении работы перевозчиком основывается на данных системы АСДУ.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией города Тюмени создано открытое акционерное общество «Тюменская транспортная система» (далее – ОАО «Тюменская транспортная система»), единственным участником которого является муниципальное образование городской округ город Тюмень в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени.

Основными видами деятельности ОАО «Тюменская транспортная система» являются: организация транспортных услуг, организация перевозок грузов, организация работ по внедрению и использованию автоматизированной системы отплаты проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования, организация системы платежей за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (биллинг), оснащение терминалами пассажирского транспорта общего пользования, ежедневный сбор данных о пассажиропотоках на маршрутах, количестве перевезенных пассажиров, в том числе льготных, с дифференцированием по конкретным категориям льгот.

Таким образом, муниципальным образованием городской округ город Тюмень в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени в рамках установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» положений, создана организация, уполномоченная на выполнение указанных видов деятельности.

По условиям пункта 2.1.11 договора №438 от 24.07.2008 и договора №54 от 24.07.2008 перевозчик обязался оказать меры социальной поддержки по проезду на транспорте граждан льготных категорий согласно законодательству Российской Федерации и нормативным правовым актам Тюменской области, без непосредственного взимания провозной платы, при предъявлении удостоверения или иных документов, подтверждающих принадлежность лиц соответствующим категориям граждан, и последующего возмещения из бюджета всех уровней в течение срока действия договора.

Между ИП Никитиным Г.А. и ОАО «ТПАТП № 1», а также между ИП Никитиным Г.А. и ОАО «ТПАТП № 2» подписаны договоры от 09.02.2009, регулирующие отношения по предоставлению бюджетных средств, перечисляемых на основании данных автоматизированной системы оплаты проезда и учета поездок, в целях возмещения расходов индивидуального предпринимателя, связанных с предоставлением услуг по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования следующих категорий граждан: студентов ВУЗ и учреждений профессионального образования, учащихся учреждений начального профессионального образования очной формы обучения города Тюмени, учащихся образовательных учреждений города Тюмени, пенсионеров по старости, постоянно или преимущественно проживающих в городе Тюмени, получающих пенсию в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» или «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и не получающих меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 №95-п «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и международного сообщения, а также железнодорожном транспорте» (л.д. 38-40, 41-43 т. 1).

Пунктами 1.1.2, 1.1.4 договоров от 09.02.2009 стороны определили область действия указанных договоров и их распространение на отношения по перечислению индивидуальному предпринимателю суммы средств, принятых в его пользу при осуществлении электронных платежей по транспортным картам «Школьник» и «Студент».

По утверждению истца, указанные расходы были возмещены только в части льгот, установленных муниципальными правовыми актами города Тюмени. Вместе с тем, понесённые предпринимателем расходы, связанные с установлением льгот по провозной плате за перевозку федеральных и региональных льготных категорий пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, истцу за счет средств бюджета Российской федерации и бюджета Тюменской области расходы возмещены не были.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ и правильно установив доказанность ИП Никитиным Г.А. фактов нарушения Российской Федерацией и Тюменской областью возложенных на них обязанностей (финансирование затрат транспортных предприятий при перевозке льготных категорий граждан), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков (2 577 480 руб.), принял законное и обоснованное решение об удовлетворении иска, которое отмене или изменению не подлежит.

Ссылки Минфина России на то, что в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) с 31.12.2004 изменился порядок реализации льгот и выплат, отменены льготы по проезду отдельных категорий граждан, и в силу пункта в) статьи 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1181 «О мерах по реализации Федерального закона