Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А70-13172/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 июля 2013 года

                                                    Дело №   А70-13172/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  23 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июля 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5053/2013) открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.04.2013 по делу № А70-13172/2012 (судья Коряковцева О.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» (ОГРН 1028600508991, ИНН 7204002873)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (ОГРН 1097232017574, ИНН 7202198042)

о признании незаконным отказа от 28.08.2012 № 5545/03 в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0427001:40 и 72:23:0427001:58

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» - Урусова Татьяна Семёновна по доверенности № Д-352/13 от 01.01.2013 сроком действия по 31.12.2013;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области – Лысова Татьяна Викторовна по доверенности № 68/04-Д от 18.06.2013 сроком действия один год,

установил:

Открытое акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» (далее – ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее – ТУ Росимущества в Тюменской области, ответчик) о признании незаконным отказа от 28 августа 2012 года № 5545/03 в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами  72:23:0427001:40  и  72:23:0427001:58 и об обязании ТУ Росимущества направить проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков.

По данным заявлениям возбуждены производства по делам № А70-13173/2012 и № А70-13172/2012.

Определением суда от 6 марта 2013 года дела № А70-13172/2012 и № А70-13173/2012 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А70-13172/2012.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 19.04.2013 по делу № А70-13172/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 8000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что спорные земельные участки относятся к землям транспорта, к которым применимы публичные ограничения, в связи с чем отказ ТУ Росимущества в Тюменской области в представлении их в собственность Обществу является правомерным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что ответчик не доказал, что спорные земельные участки ограничены в обороте и относятся к категории земель транспорта. Ссылка ответчика в оспариваемом отказе от 28.08.2012 на статьи 27, 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) носит формальный характер и не подкреплена доказательствами. Так, согласно свидетельствам о государственной регистрации нежилое 4-х этажное строение используется как общежитие, а нежилое 3-х этажное кирпичное строение является административным зданием (столовая, кабинеты, архив).

На испрашиваемых земельных участках не осуществляется деятельность аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

При этом испрашиваемые земельные участки относятся к землям населенных пунктов. Судом не учтено, что на земельных участках не ведется аэропортовая деятельность, поскольку аэропорта Плеханова не существует.

От Территориального управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Общества в суде апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Территориального управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» на основании Плана приватизации Государственного производственного объединения Авиакомпании «Тюменьавиатранс», утвержденного Комитетом по управлению государственным имуществом 23 октября 1992 года, в собственность переданы нежилые строения по адресу: г. Тюмень, Интернациональная, д. 183 и ул. Интернациональная, д. 181. 

Нежилое строение по ул. Интернациональная, д. 183 расположено на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:58, площадью  1782 кв. м, имеющем адресный ориентир: г. Тюмень, аэропорт «Плеханово», разрешенное использование: под здание длительного ожидания пассажиров.

Нежилое строение по ул. Интернациональная, д. 181 расположено на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:40, площадью 2399,50 кв.м., имеющем адресный ориентир: г. Тюмень, аэропорт «Плеханово», разрешенное использование: под административное здание,

Указанные земельные участки предоставлены заявителю на праве аренды для размещения здания длительного ожидания пассажиров и  административного здания в составе имущественного комплекса аэропорта «Плеханово» на основании договоров аренды от 11 ноября 2002 г. №№ 23-30/111, 23-30/93, заключенных с Департаментом имущественных отношений Тюменской области.

В дальнейшем право собственности на данные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерации на основании ст. 17 и п. 4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права от 18 декабря 2004 года №  72НЕ099905, от 17 декабря 2004 года № 72НЕ094085 (т. 1 л.д. 93, т. 2 л.д. 96).

В свою очередь, Общество как собственник нежилых строений в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлениями от 28 июня 2012 г. №№ 13.ЗС-468/12, 13.ЗС-469/12 о приватизации данных земельных участков (т. 1 л.д. 8-9, т. 2 л.д. 7-8).

Письмом от 9 августа 2012 года №ПП-10/3194 Федеральное агентство перенаправило указанные заявления для рассмотрения в ТУ Росимущества в Тюменской области.

По результатам рассмотрения данного заявления ТУ Росимущества в Тюменской области в письме от 28 августа 2012 года № 5545/03 отказало заявителю в удовлетворении заявлений на основании п. 4 ст. 87, п/п. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что испрашиваемые участки  предоставлены для нужд организации транспорта, являются ограниченными в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность (т. 1 л.д. 12-13, 77-78, т. 2 л.д. 11-12).

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с требованием о признании его незаконным.

19.04.2013 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Из содержания части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Оценив, в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах деле документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о не доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа законодательству.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункт 1 статьи 36 ЗК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Абзац второй данного пункта предусматривает, что, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Аналогичное положение закреплено в Федеральном законе от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в соответствии с пунктом 3 статьи 28 которого, собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом статьи 20 названного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 названного Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Пункт 2 статьи 27 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что, рассматривая споры, связанные с применением статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суды должны оценивать доводы органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Как усматривается из материалов дела, право собственности на земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права от 18 декабря 2004 года №  72НЕ099905, от 17 декабря 2004 года № 72НЕ094085 (т. 1 л.д. 93, т. 2 л.д. 96).

Из указанных свидетельств усматривается, что на спорных земельных участках расположены:

- нежилое строение площадью  1782 кв. м, имеющим адрес: г. Тюмень, аэропорт «Плеханово», целевое использование: под здание длительного ожидания пассажиров;

- нежилое строение площадью 2399,50 кв.м., имеющим адрес: г. Тюмень, аэропорт «Плеханово», целевое использование: под административное