Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А75-358/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 июля 2013 года

Дело № А75-358/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4013/2013) Общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз»

на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.04.2013 по делу № А75-358/2013 (судья Истомина Л.С.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз» (ОГРН 1028601500740, ИНН 8610009898)

к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления № 10-95/2012 от 25.12.2012 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз» (далее - ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Служба, административный орган) от 25.12.2012 по делу № 10-95/2012.

Решением от 01.04.2013 по делу № А75-358/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения. Суд первой инстанции отклонил доводы заявителя о нарушении административным органом порядка проведения проверки и процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы ссылается на отсутствие в вынесенном судебном акте надлежащей правовой оценки доводов заявителя о допущенных при проведении проверки  и привлечении к административной ответственности нарушениях, выразившихся в несвоевременном уведомлении заявителя о проведении проверки, направлении  запроса о представлении документов, с учетом содержания которых сделан вывод о допущенных нарушениях лицензионных требований, за пределами проверки, несовпадении  даты  оспариваемого постановления  25.12.2012 и фактического момента его вынесения 27.12.2012.  Кроме того, Общество указывает на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности,   а также ссылается на  отсутствие в материалах дела доверенности  представителя Общества на право участия в рассмотрении дела, подписанной руководителем Общества, что по мнению заявителя, свидетельствует о незаконности вынесенного судебного акта.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Общества административный орган выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения руководителя Службы от 20.11.2012 № 10-25/2012 (т. 1 л.д. 63-65) в отношении ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз» в период с 26.11.2012 по 03.11.2012 проведена плановая документарная проверка на предмет выполнения требований законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых и условий пользования недрами к лицензии ХМН 00771 ОЭ.

Административный орган уведомил общество о проведении проверки заказным письмом от 20.11.2012 № 31-02-6845 (т. 1 л.д. 62), а также посредством факсимильной связи 21.11.2012 (т. 1 л.д. 61).

В ответ ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз» в письме исх. № 5420/11 от 24.11.2012 уведомила Службу о том, что для участия в работе с комиссией по проведению проверки выполнения обществом условий пользования недрами назначен ответственный представитель - заместитель генерального директора по геологии Литвиненко С.С. (т. 1 л.д. 60).

В ходе проверки должностными лицами Службы выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.10.2005 № 82-оз «О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых», выразившиеся в неисполнении обществом условий лицензионного соглашения, а именно:

- пункта 4.2, обязывающего ежегодно предоставлять отчет о выполнении обязательных условий пользования недрами в срок не позднее 20 февраля года, следующего за отчетным;

- пункта 3.1, устанавливающего, что владелец лицензии обязан обеспечить уровни добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с проектными документами. Рабочим проектом «Разработка и рекультивация карьера песка № 1 в районе п. Полтавский» рассчитан срок эксплуатации - 5 лет, с 2008 по 2012 годы. Годовой уровень добычи песка предусматривался в объеме 82,9 тыс.куб.м. Фактический объем добычи песка по гадам составил: 2008 год - 7,321 тыс.куб.м.; 2009 год - 113,23 тыс.куб.м.; 2010 год - 53,092 тыс.куб.м.; 2011 год - 1,704 тыс.куб.м.; 2012 год (9 месяцев) - 3,08 тыс.куб.м. Остаток балансовых запасов песка на 01.09.2012 составил - 237,823 тыс.куб.м. Ежегодные отклонения по годовым уровням (объемам) добычи составили до 98 % в сторону уменьшения и до 27 % в сторону превышения над проектными показателями. Отклонения по уровню добычи с начала эксплуатации карьера составили 52%;

- пункта 3.2., в соответствии с которым владелец лицензии обязан обеспечивать достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых и отраслевых актов (инструкций), включая объемы заскладированных полезных ископаемых, размещенных в отвалах пород вскрыши. Списание запасов (по статистической форме № 5гр) осуществляется с нарушением установленного порядка, без учета фактических потерь. Согласно техническому проекту потери составляют 2,2%. В сведениях о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2011 год с баланса предприятия списываются фактические объемы добытого песка без потерь, образующихся при добыче.

По факту выявленных нарушений Службой составлен акт проверки от 03.12.2012 № 10-25/2012 (т. 1 л.д. 446-52).

Уведомлением от 03.12.2012 № 31-02-7140 Служба известила общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т. 1 л.д. 34). Данное уведомление получено обществом 11.12.2012 (т. 1 л.д. 36).

13.12.2012 в присутствии представителя общества Литвиненко С.С., действующего на основании специальной доверенности от 12.12.2012 № 225/12 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 10-95/2012 (т. 1 л.д. 30-31, доверенность на л.д. 33).

В протоколе об административном правонарушении было указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 25.12.2012 в 11 часов.

25.12.2012 представитель общества Литвиненко С.С., действующий на основании доверенности № 226/12 от 21.12.2012 (т. 1 л.д. 29), заявил ходатайство об отложении рассмотрения административного дела с целью предоставления дополнительных доказательств (т. 1 л.д. 28).

Ходатайство общества определением от 25.12.2012 удовлетворено, рассмотрение дела перенесено на 27.12.2012 на 12 часов 00 минут (т. 1 д.д. 27). Определение об отложении рассмотрения дела получено Литвиненко С.С. 25.12.2012.

Постановлением от 27.12.2012 № 10-95/2012 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей (т. 1 л.д. 24-26). Опечатка в дате исправлена определением № 10-95/2012 от 25.01.2013 (т. 1 л.д. 19).

Считая вынесенное постановление незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Решением от 01.04.2013 по делу № А75-358/2013 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), в котором указано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные     условия     пользования     недрами.     Лицензия     является     документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктами 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В пункте 1 части 5 статьи 24 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.10.2005 № 82-ОЗ «О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения не связанных с добычей полезных ископаемых»   предусмотрено,   что   пользователь   недр   в   соответствии   с   федеральным законодательством обязан соблюдать условия лицензии на пользование недрами, а также заключенного договора об условиях пользования недрами.

Факт нарушения условий лицензии подтверждается материалами дела об административном правонарушении и заявителем по существу не оспаривается.

Доводы ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз» о том, что в Календарном плане горных работ по годам и по добычным блокам, приведенным в таблице 3.2 Рабочего проекта, временные промежутки (года) следует исчислять с момента государственной регистрации лицензии на право пользования недрами, а не считать их календарными, правомерно были отклонены судом первой инстанции.

Согласно пункту 5 Порядка предоставления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральные и территориальные фонды геологической информации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 № 215, государственная отчетность предоставляется по состоянию на 1 января каждого года по запасам основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, выявленным в недрах в процессе оценки, разведки и разработки месторождений, прошедшим государственную экспертизу или получившим геолого-экономическую оценку и поставленным на учет в установленном порядке.

Пунктом 13 Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 17.09.1997 № 28, установлено, что списание запасов полезных ископаемых за истекший год по причинам их добычи и потерь осуществляется в течение первого квартала следующего за отчетным года по формам государственного федерального статистического наблюдения.

Аналогичные нормы закреплены в Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной постановлением Госгортехнадзора РФ от 24.11.1999 № 85, а также в Положении о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации