Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А46-3209/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 июля 2013 года

                                                        Дело №   А46-3209/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  25 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июля 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5810/2013) Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Госжилинспекция Омской области; Инспекция; заинтересованное лицо)

на решение Арбитражного суда Омской области от 15.05.2013 по делу № А46-3209/2013 (судья Солодкевич И.М.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «ОмскВодоканал», ОГРН 1045507037344, ИНН 5504097128 (далее – ОАО «ОмскВодоканал»; Общество; заявитель)

к Госжилинспекции Омской области,

о признании недействительным предписания от 04.02.2013 № 05-02-10/6,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Погребняк О.А. по доверенности от 28.12.2012, действительной до 31.12.2013 (удостоверение);

от заинтересованного лица – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом,

установил:

ОАО «ОмскВодоканал» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению жилищного контроля, государственного строительного надзора государственной экспертизы Омской области (далее – Госжилстройнадзор Омской области; Управление) о признании незаконным предписания от 04.02.2013 № 05-02-10/6 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю.

Решением Арбитражного суда Омской области от 15.05.2013 по делу № А46-3209/2013 требование Общества удовлетворено.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что возможность применения пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) при расчете платы за коммунальную услугу, предоставленной на общедомовые нужды отсутствует, поскольку проверяемый многоквартирный дом № 92 по пр. Мира в Советском административном округе г. Омска не оборудован общедомовым прибором учета холодной воды.

Суд первой инстанции также не нашёл оснований, указывающих на нарушение Обществом пункта 48 Правил № 354.

Кроме того, суд первой инстанции отклонил довод заинтересованного лица о том, что Обществом при расчете размера платы за коммунальные услуги применялись неверные количественные значения общей площади нежилых помещений указанного многоквартирного дома.

Госжилинспекция Омской области обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 15.05.2013 по делу № А46-3209/2013 отменить.

В апелляционной жалобе Инспекция указала, что является процессуальным правопреемником Госжилстройнадзора Омской области в части осуществления государственной функции по региональному государственному жилищному надзору на основании Указа Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области».

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция сослалась на то, что ОАО «ОмскВодоканал» были применены неверные количественные значения общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 92 по пр. Мира в Советском административном округе г. Омска.

Суд апелляционной инстанции на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области на его правопреемника – Государственную жилищную инспекцию Омской области.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещённое о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

Представитель ОАО «ОмскВодоканал» в устном выступлении в суде апелляционной инстанции и в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Заинтересованным лицом на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 25.12.2012 № 4946 проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ОАО «ОмскВодоканал» с целью контроля за соблюдением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и правил предоставления коммунальных услуг гражданам в ходе рассмотрения обращения № И-4853 от 11.12.2012, по результатам которой составлен акт проверки от 04.02.2013 № 05-03-10/26.

Рассмотрев материалы проверки, государственным жилищным инспектором 04.02.2013 выдано предписание № 05-02-10/6 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, согласно которому ОАО «ОмскВодоканал» предписано в соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 произвести перерасчет размера платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение и водоотведение), предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме № 92 по пр. Мира в Советском административном округе г. Омска, в срок до 25.03.2013.

Полагая, что вышеупомянутое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

15.05.2013 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 161 Правил № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Деятельность заинтересованного лица в спорный период осуществлялась на основании Положения о Главном управлении жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26.05.2009 № 42.

Заинтересованное лицо являлось уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области: 1) контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности; 2) государственный строительный надзор, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; 3) государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 1 Положения).

Должностные лица при проведении проверок осуществляют полномочия в соответствии с законодательством (пункт 21 Положения).

При проведении проверок заинтересованное лицо руководствуется, в том числе и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из оспариваемого предписания, Обществу предписано произвести перерасчет платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение и водоотведение), предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме № 92 по пр. Мира в Советском административном округе г. Омска в соответствии с пунктом 44 Правил № 354.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, размер платы за коммунальные услуги в силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством Региональной энергетической комиссией Омской области утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на общедомовые нужды (Приказ РЭК от 15.08.2012 № 133/38).

Как верно установлено судом первой инстанции, на основании пункта 2 приказа РЭК Омской области от 15.08.2012 № 133/38 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории города Омска и Омской области» указанные нормативы введены в действие с 1 сентября 2012 года.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее – коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам №354.

Объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11, 12, 13 и 14 приложения № 2 к Правилам № 354.

Следовательно, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что по пункту 44 Правил № 354 производится расчет размера платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета.

Между тем судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается, что многоквартирный дом № 92 по пр. Мира в Советском административном округе г. Омска не оборудован общедомовым прибором учета холодной воды.

Кроме того, оспариваемое предписание и акт проверки не содержат сведений о том, с учетом каких документов Управлением был сформулирован вывод о нарушении Обществом пункта 44 Правил № 354.

В рассматриваемом случае апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что возможность применения пункта 44 Правил № 354 при расчете платы за коммунальную услугу, предоставленной на общедомовые нужды отсутствует, поскольку проверяемый многоквартирный дом № 92 по пр. Мира в Советском административном округе г. Омска не оборудован общедомовым прибором учета холодной воды.

Следовательно, предписанное Обществу к устранению по оспариваемому предписанию нарушение, квалифицированное по пункту 44 Правил № 354 свидетельствует о невозможности исполнения такого предписания, тогда как в предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения. Несоответствующее нормам действующего законодательства предписание, не может быть признано судом законным и обоснованным.

Также суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии нарушения Обществом пункта 48 Правил № 354.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу,