Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А70-1215/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 августа 2013 года

                           Дело №  А70-1215/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4617/2013) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.04.2013 по делу № А70-1215/2013 (судья Дылдина Т.А.), принятое по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» (ОГРН 1027200780749, ИНН 7202010861) к Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого округов о признании недействительным решения от 08.11.2012 №383-тп/72,

при участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытого акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания»,

при участии в судебном заседании представителей:

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» - Михайлов Ю.М. по доверенности № 01-1/5473 от 15.11.2011 сроком действия на три года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого округов – Ильина Л.В. по доверенности № 5/Д-3 от 18.03.2013 сроком действия до 31.12.2013, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации; Невзорова Н.А. по доверенности № 3/Д-3 от 25.02.2013 сроком действия на один год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от открытого акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания» - Киселёва Д.Л. по доверенности № 280-12 от 224.12.2012 сроком действия до 31.12.2013, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» (далее по тексту – заявитель, Учреждение, ФГБО ВПО «Тюменский государственный университет») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Тюменской области, Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого округов (далее по тексту – заинтересованное лицо, РЭК), в котром просило о признать незаконным решение РЭК № 383-тп/72 от 08.11.2012 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО» энергопринимающих устройств ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный университет».

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено открытое акционерное общество «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (далее по тексту – третье лицо,  ОАО «СУЭНКО»).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.04.2013 по делу № А70-1215/2013 в удовлетворении заваленного Учреждением требования отказано.

При принятии решения суд первой инстанции на основании части 2 статьи 23.2 Федерального закона от 04.11.2007 № 250-ФЗ « Об электроэнергетике», пунктов 15, 16, 20 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, пунктов 7, 8, 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ РФ от 30.11.2010 № 365-э/5, пришел к выводу о том, что в случае строительства объектов электросетевого хозяйства по индивидуальному проекту в размер платы за технологическое присоединение включается сумма налога на прибыль сетевой организации, рассчитанного в составе необходимой валовой выручки.

При этом суд первой инстанции признал обоснованным включение в расчет платы за технологическое присоединение суммы налога на прибыль в размере 3 013 827 руб., рассчитанной правильно.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Учреждение  обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование требований апелляционной жалобы ФГБО ВПО «Тюменский государственный университет»  настаивает на неправомерности  включения в размер платы за технологическое присоединение налога на прибыль.

Податель жалобы, ссылаясь на положения статей 44, 274, 247, 313 НК Налогового кодекса Российской Федерации, указывает на то, что налог на прибыль не может исчисляться и уплачиваться в привязке к хозяйственной операции по

строительству объекта электросетевого хозяйства ТП-10/0,4кВ и КЛ-10кВ/0,4кВ по индивидуальному проекту для выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО» энергопринимающих устройств Учреждения, и рассчитываться на бедующее время. Налог на прибыль уплачивается с конкретного финансового результата деятельности налогоплательщика  в течение  определенного срока (налогового периода).

По мнению подателя жалобы,  поскольку четкий механизм расчета суммы налога на прибыль при установлении платы именинно за технологическое присоединение отсутствует, Учреждению не представляется возможным предоставить контррасчет суммы налога на прибыль, подлежащей включению в расчет платы за технологическое присоединение.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представители РЭК и ОАО «СУЭНКО» возразили на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ФГБО ВПО «Тюменский государственный университет» обратилось в ОАО «СУЭНКО» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств для электроснабжения общежития квартирного типа, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. 9 Января, 9б, к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО» с расчетной мощностью 450 кВт.

В соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации №861 от 27.12.2004, ОАО «СУЭНКО» подготовило проект индивидуальных технических условий для строительства и присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих Учреждению, для энергоснабжения общежития квартирного типа.

Данными техническими условиями определено, что для выполнения мероприятий по технологическому присоединению вышеуказанного Объекта к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО» потребуется выполнение работ по строительству ТП-10/0,4кВ и КЛ-10кВ/0,4кВ, строительство которых не включено в инвестиционную программу развития электрических сетей ОАО «СУЭНКО». ОАО «СУЭНКО» направило в РЭК заявление об установлении платы за технологическое присоединение к своим электрическим сетям энергопринимающих устройств, принадлежащих Учреждению.

По результатам рассмотрения заявления 29.06.2012 РЭК принято решение №194-тп/72 «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО» энергопринимающих устройств ФГБОУ ВПО «ТюмГУ» в размере 12 077 542 руб.».

При этом в установленной РЭК плате не были учтены заявленные ОАО «СУЭНКО» расходы на уплату налога на прибыль в размере 3 013 827 руб..

На основании обращения ОАО «СУЭНКО»  решением № 383-тп/72 от 08.11.2012 РЭК внесены изменения в решение № 194-тп/72 от 29.06.2012, установив размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО» с учетом налога на прибыль.

ФГБО ВПО «Тюменский государственный университет» полагая, что включение  в расчет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «СУЭНКО» налога на прибыль является незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  решения 08.11.2012 №383-тп/72.

09.04.2013 Арбитражный суд Тюменской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

 В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ Государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.

Согласно пунктам 4 и 5 Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков и основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 основ ценообразования).

Согласно пунктам 15 и 16 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Пункт 20 Основ ценообразования устанавливает, что в необходимую валовую выручку включается сумма налога на прибыль организаций.

В соответствии с пунктами 3, 30 и 30.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Если присоединение энергопринимающих устройств требует