Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А46-30052/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 августа 2013 года

                                                    Дело №   А46-30052/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Рябухиной Н.А.,

судей  Веревкина А.В., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Копосовой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-800/2013) Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в лице исполняющего обязанности главы Любомировского сельского поселения на решение Арбитражного суда Омской области от 24.12.2012 по делу №  А46-30052/2012 (судья Глазков О.В.) по иску прокуратуры Омской области к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьминой Ларисе Федоровне (ОГНИП 311550911700091, ИНН 550301076016) и Любомировскому сельскому поселению Таврического муниципального района Омской области (ОГРН 311550911700091, ИНН  550301076016) о признании недействительным договора аренды земельных участков от 25.10.2011 № 06 и применении последствий недействительности договора аренды от 25.10.2011 №06 путем обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьминой Ларисы Федоровны возвратить Любомировскому сельскому поселению Таврического муниципального района Омской области земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Любомировского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области в лице исполняющего обязанности главы Любомировского сельского поселения – глава Любомировского сельского поселения Бондаренко В.А. (по служебному удостоверению, постановлению № 42 от 20.06.2013), представитель Киссер Н.М. по доверенности от 21.06.2013 сроком действия до 31.12.2014,

от прокуратуры Омской области – представитель Корнеева Л.Ж. (по служебному удостоверению),

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьмина Лариса Федоровна – не явилась,

установил:

Заместитель прокурора Омской области (далее также – прокурор) 26.10.2012 обратился в Арбитражный суд Омской области с иском к Любомировскому сельскому поселению Таврического муниципального района Омской области (далее – Любомировское СП) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кузьминой Ларисе Федоровне (далее – глава КФХ Кузьмина Л.Ф.) о признании недействительным договора №06 от 25.10.2011 аренды находящихся в собственности Любомировского СП двух земельных участков: с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134 546 кв.м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2 986 723 кв.м, заключенного между Любомировским СП в лице главы Любомировского СП Редько Ю.Г. и главой КФХ Кузьминой Л.Ф., и о применении последствий недействительности договора аренды земельных участков от 25.10.2011 №06 в виде обязания главы КФХ Кузьминой Л.Ф. возвратить Любомировскому СП земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.12.2012 по делу № А46-30052/2012 исковое заявление прокурора удовлетворено. Договор №06 от 25.10.2011 аренды находящихся в собственности Любомировского СП двух земельных участков с кадастровым номером 55:26:27 05 12:709 площадью 134546 кв.м и с кадастровым номером 55:26:27 05 12:708 площадью 2986723 кв.м, заключенный между Любомировским СП в лице главы Любомировского СП Редько Ю.Г. и главой КФХ Кузьминой Л.Ф., признан недействительным. Применены последствия недействительности  договора аренды земельных участков от 25.10.2011 №06,  глава КФХ Кузьмина Л.Ф. обязана возвратить Любомировскому СП земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708. С главы КФХ Кузьминой Л.Ф. в доход федерального бюджета взыскано 2 000 руб. государственной пошлины.

Возражая против принятого судом решения, ответчик – Любомировское СП в апелляционной жалобе просил его отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального права. При этом ответчик указывает, что порядок опубликования сообщений о приеме заявлений на предоставление земельных участков в аренду согласно статье 11, части 1 статьи 29, статье 34 Земельного кодекса РФ, части 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», части 2 статьи 6 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» соблюден и соответствует законодательству. Газета «Таврические новости» является надлежащим средством массовой информации, в которой подлежало опубликованию данное сообщение. Заблаговременная публикация информации также была обеспечена (16.09.2012).

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2013 апелляционная жалоба принята, назначена к рассмотрению в судебном заседании на 05.03.2013 в 16час.00мин.

Прокурор в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на необоснованность доводов ответчика.

Глава КФХ Кузьмина Л.Ф., извещенная надлежащим образом о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции, в него не явилась.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) суд апелляционной инстанции приступил к рассмотрению апелляционной инстанции в судебном заседании 05.03.2013 в отсутствие данного ответчика.

Представитель ответчика - Любомировского СП поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просит решение суда отменить.

Представитель прокурора высказался согласно отзыву на апелляционную жалобу, просит отказать в её удовлетворении, решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции, назначенном на 05.03.2013, полагая, что результат рассмотрения Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ дела № А65-642/2012 может повлиять на рассматриваемый по иску заместителя прокурора Омской области спор, поскольку подлежат разрешению вопросы применения во взаимосвязи норм Федерального закона «О защите конкуренции» и норм о порядке опубликования сообщений (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статья 34 Земельного кодекса РФ) к правоотношениям по договору аренды земельного участка, сторонами которого являются глава крестьянского фермерского хозяйства (арендатор) и орган местного самоуправления (арендодатель), в муниципальной собственности которого находится спорный земельный участок, Восьмой арбитражный апелляционный суд определением от 05.03.2013 приостановил производство по делу № А46-30052/2012 до размещения на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по делу № А65-642/2012 (ВАС-14093/12).

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013 по делу № А46-30052/2012 в связи с размещением на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 26.06.2013 Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.03.2013 по делу №А65-642/2012 Арбитражного суда Республики Татарстан, производство по делу № А46-30052/2012 возобновлено, судебное заседание назначено на 23.07.2013 в 17час.00мин.

До начала заседания суда апелляционной инстанции от Любомировского СП поступили письменные возражения на представленный ранее прокурором отзыв на апелляционную жалобу, в которых ответчик указывает, что прокурором не приняты во внимание специальные нормы федерального закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, а именно: статья 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о КФХ), которой урегулирован порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности. Специальными нормами Закона о КФХ требование опубликования информации о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения указанной категории лиц не предусмотрено.

Глава КФХ Кузьмина Л.Ф., извещенная надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явилась.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в её отсутствие.

           В заседании суда апелляционной инстанции представитель  Любомировского СП поддержал апелляционную жалобу (с учетом возражений на отзыв), просит решение суда отменить, в  удовлетворении исковых требований отказать.  Пояснил, что земельные участки были предоставлены главе КФХ Кузьминой Л.Ф. в аренду по договору №06 от 25.10.2011 с соблюдением требований Закона о КФХ, и оснований для его признания недействительным не имеется. Кроме того, оспариваемый прокурором договор аренды стороны расторгли после принятия судом первой инстанции решения, и по акту приема-передачи земельные участки были возвращены.  В подтверждение данных обстоятельств представитель ходатайствует о приобщении к материалам дела копий соглашения от 28.12.2012 о расторжения договора аренды земельных участков от 25.10.2011 №06 и акта приема-передачи земельных участков от 28.12.2012 от арендатора к арендодателю.

Глава Любомировского СП указал, что спорные земельные участки были проблемными, покрытыми сорной растительностью, глава КФХ Кузьмина Л.Ф. очистила земельные участки от неё, то есть улучшила участки. Опубликование информации о предложении к аренде земельных участков производилось путем размещения в  районной газете «Таврические новости», являющейся официальным изданием Любомировского СП.

 Судом апелляционной инстанции в целях правильного установления фактических обстоятельств дела и состояния отношений по спорному договору №06 от 25.10.2011 по ходатайству ответчика к материалам дела приобщены представленные им копии соглашения от 28.12.2012 о расторжения договора аренды земельных участков от 25.10.2011 №06 и акта приема-передачи земельных участков от 28.12.2012.  

Представитель прокурора поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и в письменных пояснениях, которые по окончании выступления представителя по его ходатайству приобщены к материалам дела судом апелляционной инстанции. Представитель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель в том числе указал, что в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26.03.2013 по делу №А65-642/2012 оценивались иные, чем в рассматриваемом деле обстоятельства: по делу № А65-642/2012 – о применении статьи 16 Закона о защите конкуренции, по данному делу – несоблюдение статьи 34 Земельного кодекса РФ.

           Представитель прокурора ходатайствует о приобщении к материалам дела письма от 29.04.2013 с приложениями писем от 10.08.2011, 14.09.2011.

          Судом апелляционной инстанции ходатайство удовлетворено, представленные письма приобщены к материалам дела в целях правильного установления фактических обстоятельств.

  На вопрос суда представитель прокурора пояснил, что вопрос о нарушении заключением договора №06 от 25.10.2011 чьих-либо прав конкретно прокурором не выяснялся, о наличии заявлений от других лиц о предоставлении земельных участков в аренду информации у прокурора не имеется.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, возражения на отзыв и письменные пояснения прокурора, выслушав явившихся представителей прокурора и ответчика, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим отмене.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:27 05 12:709 и 55:26:27 05 12:708 относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства и являются собственностью Любомировского СП, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации  права собственности от 10.05.2011 (л.д. 22-23).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Предъявляя исковые требования, прокурор ссылался на несоблюдение Любомировским СП процедуры предоставления земельных участков, установленной статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), мотивируя нарушения отсутствием опубликования сведений о наличии предлагаемых для передачи в аренду находящихся в муниципальной собственности земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации – в газете «Омский вестник».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования